关于中国学前教育现状的调研报告
本报告旨在全面分析中国学前教育的发展现状，经过调研发现，在“国家中长期教育改革和发展规划纲要”的推动下，我国学前教育事业取得了历史性成就，实现了“入园难、入园贵”问题的阶段性缓解，随着社会发展和人民对优质教育需求的日益增长，学前教育领域依然面临着资源结构性短缺、城乡区域发展不均衡、教师队伍待遇偏低、保教质量有待提升等深层次挑战，报告深入剖析了问题背后的体制机制原因，并提出了优化资源配置、完善教师保障、深化课程改革、强化监管评估等一系列具有针对性的对策建议，以期推动我国学前教育向更加公平、高质量的方向发展。
学前教育是国民教育体系的起点，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童的健康成长和国家民族的未来，近年来，我国政府以前所未有的力度推进学前教育普及普惠发展，本报告通过文献研究、数据分析及案例访谈等方式，系统梳理当前学前教育的发展现状，总结成就，聚焦问题，探寻根源,为未来政策的制定和行业的健康发展提供决策参考。
发展现状与主要成就
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规模快速扩大，普及水平显著提高。
- 数据支撑： 根据《中国教育统计年鉴》，全国幼儿园数量从2012年的18.13万所增长至2025年的29.17万所，在园幼儿从3685.76万人增长至4627.55万人，学前三年毛入园率从2012年的64.5%大幅提升至2025年的89.7%，远超中高收入国家平均水平，基本实现了“广覆盖”的目标。
- 普惠性资源大幅增加： “十三五”以来，政府大力推动普惠性幼儿园建设，截至2025年，全国普惠性幼儿园（包括公办园和普惠性民办园）在园幼儿占比已达90.6%，有效缓解了“入园贵”的问题。
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财政投入持续增长，办园条件逐步改善。
- 经费保障机制初步建立： 各级财政性学前教育经费投入逐年增加，许多地区已建立起“生均公用经费标准”或“生均财政拨款标准”,为幼儿园的正常运转提供了基本保障。
- 硬件设施升级： 新建、改扩建了一大批幼儿园，园舍面积、玩教具配备、户外活动场地等硬件条件得到普遍改善，为儿童提供了更安全、丰富的成长环境。
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政策法规体系日趋完善。
- 顶层设计强化： 《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《“十四五”学前教育发展提升行动计划》等一系列重磅政策文件出台，明确了学前教育的公益普惠方向，规范了办园行为,为学前教育的健康发展提供了坚实的制度保障。
- 监管框架初步形成： 各地普遍建立了幼儿园办园行为督导评估制度、年检制度和信息公示制度，对规范办园、保障幼儿安全起到了积极作用。
面临的主要问题与挑战
尽管成就斐然，但对照人民群众对“幼有优育”的美好期盼,学前教育仍面临诸多结构性矛盾和挑战。
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资源结构性短缺问题依然突出。
- “入公办园难”与“入民办贵”并存： 尽管普惠园占比高，但优质公办园资源依然稀缺，“一位难求”现象在大中城市尤为突出，部分民办园在转为普惠园后，为维持运营，可能在师资、课程等方面“缩水”，导致家长产生“花钱买不到好服务”的困惑。
- 城乡、区域差距显著： 农村地区、偏远地区和西部地区的学前教育资源总量不足、质量不高，大量农村幼儿园存在“空壳化”或“小学化”倾向，无法满足当地儿童的发展需求，城乡之间、不同城市之间的办园条件、师资水平差距明显。
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教师队伍问题成为制约质量提升的关键瓶颈。
- 待遇偏低，流失率高： 幼儿教师，尤其是民办园教师，薪酬待遇普遍偏低，社会保障不完善，社会认同感不强，这导致教师队伍不稳定，优秀人才难以吸引和留存,严重影响了保教工作的连续性和专业性。
- 数量不足与专业素养待提升： 随着二孩、三孩政策的放开和毛入园率的提高，教师数量缺口依然存在，部分教师，尤其是农村和民办园教师，专业知识和教育理念更新滞后，“小学化”教学倾向依然存在，观察、理解和支持儿童发展的能力有待加强。
- 职业发展路径不明晰： 幼儿教师职称评定体系尚不健全，专业发展通道狭窄,影响了教师的职业热情和长期从教的积极性。
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保教质量参差不齐，“小学化”倾向尚未根除。
- “重知识、轻游戏”现象普遍： 在升学压力的社会氛围下，部分幼儿园和家长过早地对幼儿进行知识灌输，如教授拼音、算术、英语等，违背了幼儿身心发展规律，剥夺了儿童游戏的权利,可能对其长远发展造成负面影响。
- 科学保教理念落地难： 《3-6岁儿童学习与发展指南》虽已推广多年，但在实践中，如何将“以游戏为基本活动”的理念转化为教师的具体行为，仍缺乏有效的指导和监督，课程内容、教学方法、环境创设的科学性和适宜性有待提高。
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监管与支持体系有待完善。
- 监管力量薄弱： 面对数量庞大的幼儿园，许多地方的教育行政部门存在“人手不足、专业不够”的问题，导致监管难以深入、精准，对一些“隐形”的违规行为（如变相“小学化”、安全疏漏等）难以及时发现和纠正。
- 对普惠性民办园支持不足： 部分地区对普惠性民办园的财政补贴标准偏低，或拨付不及时，导致其在维持普惠价格的同时，难以保证高质量的师资和办园条件,影响了普惠政策的实际效果。
问题成因分析
- 历史欠账与快速发展的矛盾： 学前教育长期未被纳入义务教育体系，历史投入不足，基础薄弱，在短时间内实现高入园率的压力下,资源建设的速度和质量难以同步保障。
- 公共财政投入与成本分担机制的矛盾： 学前教育成本高，而政府财政能力有限，如何科学界定政府、家庭、社会三方的成本分担责任，建立长效、稳定的投入机制,是核心难题。
- 社会观念与教育规律的冲突： “不能输在起跑线上”的功利化教育观念根深蒂固，家长和社会对幼儿园的评价标准往往偏向于“学会了多少知识”，这种外部压力传导至幼儿园，迫使园方迎合市场需求,偏离教育正轨。
- 管理体制与专业能力的滞后： 学前教育管理涉及教育、发改、财政、人社等多个部门，协调难度大，基层学前教育管理队伍的专业化水平有待提升,难以适应新形势下高质量监管和指导的需求。
对策与建议
针对上述问题，建议从以下方面协同发力,推动学前教育高质量发展：
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优化资源配置，促进教育公平。
- 大力发展公办园： 将公办园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，加大财政投入，新建、改扩建一批公办园，确保其“兜底线、保基本”的主导作用。
- 提升农村学前教育质量： 实施农村学前教育提升计划，通过“城乡结对”、“集团化办园”等方式，将优质教育资源向农村和薄弱地区辐射，支持乡镇中心幼儿园发挥辐射引领作用，指导村办幼儿园（班）规范发展。
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加强教师队伍建设，提升专业地位。
- 切实保障待遇： 建立健全幼儿教师工资待遇保障长效机制，确保公办园教师工资水平不低于当地公务员，并同步提高其社保公积金待遇，落实普惠性民办园教师同等待遇，通过政府购买服务、专项补贴等方式予以保障。
- 完善培养与培训体系： 提升师范院校学前教育专业培养质量，加强幼儿教师的职后培训，特别是针对游戏指导、环境创设、观察评估等核心能力的培训。
- 畅通职业发展通道： 完善幼儿教师职称评聘办法，设置独立的评审标准和体系,让教师看到清晰的职业前景和发展空间。
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深化保教改革，全面提升质量。
- 坚决遏制“小学化”倾向： 强化督导检查，将“去小学化”情况作为幼儿园年检、评优评先的重要指标，加强对家长的宣传引导，通过家长会、社区讲座等形式，普及科学育儿知识,转变教育观念。
- 深化以游戏为核心的课程改革： 督促和指导幼儿园创设丰富、适宜的游戏环境，支持教师开展基于儿童兴趣和需要的探究式、项目式学习，让儿童在游戏中学习、在游戏中成长。
- 建立质量评估与监测体系： 建立全国或区域性的学前教育质量评估标准，定期开展幼儿园质量评估，并将评估结果向社会公开，引导家长理性选择，形成“质量优先”的市场导向。
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完善监管与支持体系，营造良好生态。
- 强化监管力量与能力： 充实基层学前教育管理力量，建立专业化的督导队伍，利用信息化手段，建立幼儿园办园行为动态监测平台，实现精准、高效监管。
- 加大对普惠性民办园的支持力度： 建立与办园质量挂钩的动态补贴机制，鼓励和引导普惠性民办园在保证普惠价格的同时，努力提升办园质量，实现“普惠”与“优质”的统一。
中国学前教育正站在从“普及普惠”向“优质均衡”迈进的关键历史节点，过去的成就令人鼓舞，但未来的挑战依然严峻，解决学前教育发展中的深层次问题，需要政府、社会、家庭和幼儿园形成合力，坚持问题导向和目标导向，持续深化改革，加大投入，完善机制，最终实现让每个幼儿都能享有公平而有质量的学前教育,为其终身发展奠定坚实的基础。
