十三五职教发展成效如何？

背景与战略意义

在“十三五”规划之前，中国的职业教育虽然存在，但普遍面临社会认可度不高、投入不足、与产业需求脱节等问题，进入“十三五”，发展职业教育被赋予了新的、更重要的战略意义：

1. 服务经济转型升级的必然要求：中国经济正从“中国制造”向“中国智造”、“中国精造”转型，现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业等需要大量具备扎实理论知识和精湛操作技能的“工匠型”人才,这为职业教育提供了巨大的发展空间和需求。
2. 促进就业和改善民生的关键举措：职业教育是“就业教育”，能有效提升劳动者的职业技能，拓宽就业渠道，增加居民收入，特别是对于农村地区、贫困家庭的学生而言，是阻断贫困代际传递、实现“一人就业，全家脱贫”的重要途径。
3. 优化教育结构的重要途径：改变“千军万马过独木桥”的普通高考单一升学模式，构建“普通教育与职业教育并重、普职融通”的现代国民教育体系,为学生提供多样化成才路径。
4. 落实《中国制造2025》的基础工程：没有高素质的技术技能人才，再先进的设备和技术也无法转化为现实生产力，职业教育是培养支撑“中国制造2025”所需的工程师、高级技师、技术工人的摇篮。

“十三五”职业教育发展的核心举措

“十三五”期间，国家出台了一系列重磅政策，推动职业教育系统性改革,核心举措可以概括为以下几个方面：

顶层设计与政策体系构建

• 《国家职业教育改革实施方案》（“职教20条”）：这是“十三五”乃至更长时期职业教育的纲领性文件，于2025年印发，虽然略晚于“十三五”初期，但其精神贯穿了“十三五”后期，该方案明确了职业教育作为一种“类型教育”而非“层次教育”的战略定位,提出了7个方面20项具体改革举措。
• 立法保障：修订《中华人民共和国职业教育法》,为职业教育的改革发展提供坚实的法律保障。
• 经费投入：中央和地方财政加大投入，重点支持职业院校改善办学条件、建设“双师型”教师队伍、开发优质课程资源。

深化产教融合、校企合作

这是“十三五”职业教育改革的重中之重,旨在打破学校与企业的壁垒。

• 校企“双元”育人：推动企业深度参与职业教育全过程，包括专业设置、课程开发、教学实施、质量评价等，推广“订单班”、“现代学徒制”、“新型学徒制”等模式，学生既是学校的学生,也是企业的准员工。
• 建设产教融合型企业：出台激励政策，对深度参与产教融合、校企合作的企业给予“金融+财政+土地”的组合式激励,并认定一批国家级产教融合型企业。
• 共建产业学院：鼓励职业院校与行业龙头企业共建产业学院，将企业的真实项目、生产标准、技术规范引入校园，实现“教室与车间合一、教师与师傅合一、学生与学徒合一、作品与产品合一”。

提升办学内涵与质量

• “双高计划”：2025年，国家启动“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”（简称“双高计划”），集中力量建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群，这被视为中国高职教育的“双一流”建设，旨在打造一批世界一流的职业院校,引领全国高职教育高质量发展。
• “1+X”证书制度：这是“十三五”后期推出的重大制度创新。“1”是指学历证书，“X”是指若干职业技能等级证书，学生在校期间，在获得学历证书的同时，可以考取多个由行业龙头企业或权威机构颁发的职业技能证书，使学历教育与职业资格认证有机衔接,提升学生的就业竞争力。
• “双师型”教师队伍建设：强调专业课教师既要有扎实的理论功底，又要有丰富的实践经验，通过设立“产业教授”岗位、鼓励教师下企业实践、引进企业高技能人才任教等方式，打造“双师型”教师队伍。

完善现代职业教育体系

构建从中职、高职到本科、专业硕士的纵向贯通体系，打破职业教育的“天花板”。

• 中职-高职衔接：完善中高职“五年一贯制”、“3+2分段培养”等模式,为学生提供便捷的升学通道。
• 高职-本科衔接：探索“职业本科”教育，支持部分高水平应用型普通本科高校和优质高职院校试点举办职业本科教育,打通技术技能人才成长上升的通道。
• 职普融通：在普通高中阶段开展职业启蒙教育，在中等职业教育中增加文化基础课程,为学生提供多样化的发展选择。

主要成就与影响

经过五年的努力，“十三五”期间中国职业教育取得了显著成就：

1. 规模持续扩大：全国职业院校（含中职、高职）每年招生规模超过1000万人，在校生超过3000万人，规模上占据了我国高等教育的“半壁江山”。
2. 吸引力显著提升：通过宣传大国工匠、能工巧匠的先进事迹，改善办学条件和就业前景，社会对职业教育的认可度有所提高，职业教育不再是“无奈之选”。
3. 服务产业能力增强：职业院校紧密对接区域经济和产业发展需求，培养了数以亿计的技术技能人才，为中国成为“世界工厂”和推动产业升级提供了坚实的人力资源支撑。
4. 改革模式创新：“双高计划”、“1+X”证书制度等创新举措，引领了全国职业院校的改革方向，形成了可复制、可推广的经验。
5. 助力脱贫攻坚：职业教育东西部协作、定点扶贫等政策，为贫困地区培养了“留得住、用得上”的技术人才,成为教育扶贫的重要力量。

面临的挑战与展望

尽管成就斐然，但“十三五”期间职业教育仍面临挑战：

• 社会观念仍需转变：“重普教、轻职教”的传统观念根深蒂固,职业教育的社会地位和吸引力仍有待进一步提高。
• 校企合作深度和广度不足：部分企业参与合作的积极性不高，合作多停留在表面，“校热企冷”的现象依然存在。
• 办学条件不均衡：区域之间、城乡之间、院校之间的办学水平差距较大，部分职业院校特别是中职院校的“双师型”教师和实训设备依然短缺。

“十三五”是中国职业教育从规模扩张转向内涵式发展的关键转折期。 它不仅为中国经济的持续健康发展提供了重要的人才支撑，也为构建终身学习型社会、促进教育公平做出了巨大贡献，其奠定的“类型教育”定位、产教融合的办学模式以及贯通衔接的体系设计，为“十四五”乃至未来更长时期中国职业教育的现代化发展奠定了坚实的基础。

标签： 体系完善 质量提升