十三五职业教育发展纲要核心目标是什么？

核心背景与总体目标

背景

• 经济新常态： 中国经济增速放缓，正从高速增长转向高质量发展，迫切需要一支规模宏大、结构合理、素质优良的技术技能人才队伍。
• 产业升级： “中国制造2025”、“互联网+”等战略的实施,对劳动者的技能水平和综合素质提出了更高要求。
• 教育结构失衡： 传统学术型高等教育规模过大，而与产业发展紧密对接的现代职业教育体系相对薄弱，导致“用工荒”与“就业难”并存的结构性矛盾。
• 国家战略需求： 职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是促进就业创业、增进人民福祉的重要途径,服务国家战略是其根本使命。

总体目标

《纲要》提出了“十三五”期间职业教育发展的总体目标：

• 构建现代职业教育体系： 打破职业教育“断头路”和“天花板”，建立从中职、高职到专业学位研究生的有机衔接、普职融通、产教融合的完整体系。
• 提升服务发展能力： 使职业教育的人才培养规模、层次和结构与经济社会发展的需求更加匹配,显著提升其对产业转型升级和经济发展的贡献度。
• 激发办学活力： 深化体制机制改革，推动政府、学校、行业、企业形成“命运共同体”，真正实现产教融合、校企合作。
• 提高人才培养质量： 以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向,培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。

主要任务与重点举措

《纲要》围绕上述目标,部署了五大核心任务和一系列重点举措：

完善现代职业教育体系

这是《纲要》的顶层设计,旨在打通职业教育的上升通道。

• 中职教育： 强调其基础性作用，重点办好面向农村、边远和贫困地区的职业教育，同时推动一部分优质中职学校升格为高职院校或与应用型本科院校合作举办“3+2”分段培养项目。
• 高职教育： 明确其“优化结构、内涵发展”的方向，推动部分地方普通本科高校向应用型转变，举办本科层次职业教育，支持优质高职院校通过“专升本”等方式,为学生提供继续深造的机会。
• 衔接贯通： 建立“中职-高职-本科-专业硕士”相衔接的培养体系，完善“文化素质+职业技能”的“职教高考”制度，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。

深化产教融合、校企合作

这是职业教育的灵魂，旨在解决“学”与“用”脱节的问题。

• 鼓励企业办学： 明确企业是职业教育的重要办学主体，鼓励企业通过多种形式参与职业教育，如举办职业院校、设立实习实训基地、参与课程开发等。
• 推行现代学徒制： 在全国范围内推广“招生即招工、入校即入厂、毕业即就业”的现代学徒制,实现学校和企业双主体育人。
• 建设“校企命运共同体”： 支持职业院校与行业龙头企业共建产业学院、大师工作室，共同制定人才培养方案、开发课程和教材，实现资源共享、优势互补。

提高人才培养质量

这是职业教育的生命线，旨在培养“德技双馨”的人才。

• 强化德育为先： 将社会主义核心价值观融入教育教学全过程，加强职业道德、工匠精神和创新创业教育。
• 改革教学模式： 推动项目教学、案例教学、情境教学等教学模式改革，推广“做中学、学中做”的理实一体化教学。
• 加强“双师型”教师队伍建设： 这是提升质量的关键，完善职业院校教师到企业实践的制度；建立企业工程技术人员、高技能人才到校任教的“绿色通道”，提高专业课教师中“双师型”教师比例。
• 建设优质教学资源： 开发对接职业岗位标准和生产实际的优质课程和教材，建设一批国家级和省级的示范性职业院校、高水平专业群和虚拟仿真实训基地。

促进区域协调发展

旨在解决职业教育发展不平衡的问题。

• 服务国家区域战略： 引导职业教育主动融入京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等区域发展战略,为区域产业转型升级提供人才支撑。
• 加大对中西部和农村地区的支持： 通过“东西职业院校协作行动计划”、“职业院校教师素质提高计划”等项目,推动东部优质职教资源向中西部和农村地区辐射。
• 加强民族地区职业教育： 支持民族地区发展特色职业教育,培养当地急需的技术技能人才。

完善保障机制

旨在为职业教育发展提供坚实的制度保障。

• 健全法律法规： 推动《职业教育法》的修订工作，从法律层面明确职业教育的地位、体系和各方责任。
• 加大财政投入： 建立健全职业教育生均拨款制度，确保财政性职业教育经费投入稳定增长，鼓励社会力量通过多种形式参与办学,形成多元投入格局。
• 完善治理结构： 扩大职业院校办学自主权，推动职业院校建立由政府、行业、企业、社区等代表组成的理事会或董事会，形成“依法治校、自主管理、民主监督、社会参与”的现代职业院校治理模式。

主要成就与影响

在“十三五”期间，上述《纲要》的指导思想和主要任务得到了有效落实,并取得了显著成就：

1. 体系框架基本形成： 职业教育的“断头路”问题得到缓解，中职-高职-本科衔接的通道初步打通,应用型本科高校建设取得进展。
2. 产教融合走向深入： “校企命运共同体”的理念深入人心，现代学徒制、订单培养等模式广泛推广,企业参与职业教育的积极性显著提高。
3. 办学条件明显改善： 国家投入大量资金建设了一批高水平职业院校和专业群，实训基地、“双师型”教师队伍等关键办学条件得到优化。
4. 社会认可度逐步提升： 通过“世界技能大赛”等平台，职业教育的社会形象得到改善，“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围正在形成。
5. 服务能力显著增强： 职业教育在服务区域经济、促进就业创业、助力脱贫攻坚等方面发挥了不可替代的作用，为“中国制造”向“中国智造”转型输送了大批高素质技术技能人才。

《“十三五”国家职业教育发展规划纲要》是一个承前启后的关键文件，它不仅为“十三五”期间的职业教育的改革发展提供了清晰的路线图，也为“十四五”期间职业教育迈向更高水平奠定了坚实的基础，其核心精神——体系化、市场化、高质量——至今仍是中国职业教育改革发展的主旋律，可以说，没有“十三五”时期的顶层设计和实践探索,就没有今天中国职业教育蓬勃发展的新局面。

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