职业教育十三五发展纲要

总体概述

《职业教育“十三五”发展规划》由教育部等多部门联合印发，其核心目标是深化职业教育体制机制改革，构建现代职业教育体系，以适应经济转型升级和产业结构调整的需求，培养数以亿计的高素质技术技能人才。

核心基调： 从“规模扩张”转向“内涵发展”，强调质量提升、产教融合、校企合作，推动职业教育与经济社会发展的深度融合。

发展目标（“十三五”期间要实现什么）

规划设定了多个维度的具体目标,主要包括：

规模目标：

• 中职教育： 保持普通高中和中等职业教育招生规模大体相当，巩固中职教育的基础地位。
• 高职教育： 推动高等职业教育分类考试招生成为高职招生主渠道，使专科层次高等职业教育在校生保持在1000万人。
• 职业培训： 年度职业培训规模达到2亿人次，面向全体劳动者的职业培训制度基本建立。

质量目标（核心）：

• 专业建设： 围绕国家战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业，建设一批高水平、专业化的专业群，重点支持发展先进制造业、现代服务业和现代农业等相关专业。
• 课程改革： 推动建立基于工作过程、融入行业标准的课程体系，推广“理实一体化”教学模式。
• 师资建设： “双师型”教师（既有教师资格，又有职业资格或行业经验）占专业课教师的比例不低于60%，建立教师企业实践制度和“产业教授”制度。
• 标准体系： 完善职业教育国家教学标准体系，包括专业目录、专业教学标准、课程标准等，实现“校标对接国标”。

体系构建目标：

• 纵向贯通： 打通中职、高职、本科、专业硕士的上升通道，探索“中职-高职-应用型本科”衔接，试点“高职-专业硕士”培养模式，为技术技能人才提供持续学习的机会。
• 横向融通： 推动职业教育与普通教育、继续教育之间的学分互认和课程互通，构建“立交桥”式的教育体系。
• 终身学习： 建设开放大学、社区学习中心等，为所有社会成员提供灵活、便捷的职业教育与培训服务。

产教融合目标：

• 深化校企合作： 健全“政府引导、企业主导、行业指导、院校参与”的校企合作机制。
• 推动集团化办学： 支持行业、企业、院校、科研院所等组建职业教育集团，实现资源共享、优势互补。
• 建设实训基地： 推动校企共建一批共享型、示范性的实训基地，特别是生产性实训基地，让学生在真实或仿真的环境中学习。

重大改革举措（具体怎么做）

为了实现上述目标,规划提出了一系列关键的改革措施：

深化产教融合、校企合作（核心抓手）

• 推动企业办学： 鼓励行业龙头企业、大型企业举办或参与举办职业教育，落实企业办学主体地位。
• 探索“校企命运共同体”： 推动校企在人才培养、技术创新、社会服务等方面深度合作，形成“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的机制。
• 推广现代学徒制： 在全国范围内推广“招生即招工、入校即入厂、学习即工作”的现代学徒制，实现“双元”育人。

推进职业教育治理体系和治理能力现代化

• 放管服改革： 扩大职业院校在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。
• 完善质量保障体系： 建立健全职业教育质量年度报告制度，引入第三方评价机构，对院校和专业的办学质量进行评估。
• 强化法律法规保障： 推动《职业教育法》的修订工作，为职业教育发展提供坚实的法律保障。

强化师资队伍建设

• “双师型”教师培养： 实施职业院校教师素质提高计划，通过国培、省培项目，重点提升教师的实践教学能力和技术应用能力。
• 企业实践制度化： 要求专业教师每五年累计不少于6个月的企业实践经历。
• 引进能工巧匠： 设立“产业教授”、“技能大师工作室”等岗位，吸引行业企业的高技能人才到学校任教。

推动信息化建设

• 建设数字资源： 开发和共享优质数字教育资源，如精品在线开放课程、虚拟仿真实训项目等。
• 智慧校园建设： 推动职业院校利用信息技术改造传统教学和管理模式，提升办学效率和管理水平。

重点任务（具体做什么事）

规划明确了几个需要重点推进的任务：

1. 服务国家战略： 聚焦“中国制造2025”、“一带一路”、脱贫攻坚等国家战略，优化专业布局，培养急需人才。
2. 提升基础能力： 改善职业院校的办学条件，加强“双师型”教师队伍建设和实训基地建设。
3. 促进区域协调发展： 实施“东西职业院校协作行动计划”，推动东部优质职教资源向中西部、农村地区转移。
4. 完善资助政策： 健全“奖、助、贷、勤、补、免”多位一体的学生资助体系，确保家庭经济困难学生顺利完成学业。

评价与影响

积极成效：

• 规模稳步增长： “十三五”期间，中国职业教育总规模持续扩大，为经济社会发展输送了数以千万计的技术技能人才。
• 体系初步构建： “中职-高职-本科”纵向贯通的体系取得突破，一批应用型本科院校开始试点培养高层次技术技能人才。
• 产教融合深化： 现代学徒制、集团化办学等模式在全国广泛推广，校企合作的广度和深度显著增强。
• 社会认可度提升： 通过技能大赛、优秀毕业生典型宣传等，职业教育的吸引力和社会认可度有所提高。

遗留的挑战与后续影响：

• “天花板”问题依然存在： 职业教育学生向上流动的通道虽然打开，但依然狭窄，社会对职业教育的“低人一等”观念尚未根本改变。
• 企业参与动力不足： 部分企业在校企合作中仍处于被动地位，“校热企冷”的现象依然存在。
• 经费投入不均： 地区间、院校间的办学经费和资源投入差距较大。

《职业教育“十三五”发展规划》是一个承上启下的关键文件，它成功地将职业教育的发展重心从外延扩张转向了内涵建设，通过系统性的改革，极大地推动了中国现代职业教育体系的构建，为“十四五”期间职业教育的高质量发展奠定了坚实的基础。