我国职业发展战略为何调整？

第一阶段：计划经济时期（1949-1978）——“统包统配”与身份固化

• 核心战略： 国家统一分配，身份决定职业。

• 特点：

  
  1. “铁饭碗”制度： 个人没有择业自由，由国家根据计划统一分配工作，一旦进入某个单位（如国企、集体企业），就获得了终身制的“铁饭碗”。
  2. 身份固化： 职业与个人身份（如工人、农民、干部）紧密绑定，社会流动性极低。
  3. 单一结构： 职业结构单一，以第一、第二产业（农业、重工业）为主，第三产业（服务业）发展滞后。
  4. 目标导向： 战略目标是为国家工业化建设提供稳定的劳动力资源，强调集体主义和服从分配。

• 问题： 严重压抑了个人的积极性和创造性，人力资源配置效率低下，无法适应经济发展的需要。

第二阶段：改革开放初期至90年代末——“市场化”与“职业解放”

• 核心战略： 打破“铁饭碗”，引入市场机制，鼓励劳动力流动。

• 特点：

  1. “双向选择”： 开始引入“劳动合同制”，企业和劳动者有了双向选择的权利，打破了终身制。
  2. “下海”潮： 随着市场经济的发展，出现了“下海经商”的热潮，人们开始从体制内走向体制外，职业选择多元化。
  3. 农民工群体兴起： 大量农村劳动力向城市转移，成为产业工人的重要组成部分，支撑了“世界工厂”的崛起。
  4. 职业资格认证开始探索： 为了规范市场，开始在一些行业推行职业资格证书制度。

• 问题： 社会保障体系不健全，出现了“下岗潮”等结构性失业问题，劳动力市场尚不规范。

  

第三阶段：21世纪初至十八大——“技能强国”与产业结构升级

• 核心战略： 从“数量型”人口红利向“质量型”人才红利转变，大力发展职业教育，应对产业升级。

• 背景： 加入WTO后，中国成为“世界工厂”，但长期处于全球产业链低端，劳动力成本开始上升，粗放式增长模式难以为继。

• 特点：

  1. 高度重视职业教育： 提出“大力发展职业教育”，将其定位为与普通教育“同等重要”的类型教育，目标是培养数以亿计的高素质技术技能人才。
  2. 技能人才地位提升： 出台一系列政策提高技术技能人才的社会地位和待遇，如设立“中华技能大奖”、“全国技术能手”等。
  3. 职业分类与标准体系建设： 建立了更为完善的《中华人民共和国职业分类大典》，并持续更新职业技能标准，为人才培养和评价提供依据。
  4. 开始关注创新创业： 鼓励大学生创业，为新兴产业培养人才。

• 问题： 职业教育仍存在社会认同度不高、与产业需求脱节、“双师型”教师短缺等问题。

  

第四阶段：十八大以来至今（2012年至今）——“高质量就业”与“未来导向”

这是当前我国职业发展战略调整最剧烈、最核心的阶段，呈现出以下几个鲜明特征：

战略定位：从“就业优先”到“就业优先战略”与“人才强国战略”深度融合

• 顶层设计： 将就业问题提升到前所未有的战略高度，强调“就业是最大的民生”，将人才作为第一资源，推动人才发展与国家重大战略、产业发展同频共振。
• 政策协同： 财政、货币、产业、科技等政策都围绕着“稳就业、保就业”和“引才、育才、用才”来制定。

发展目标：从“充分就业”到“更高质量和更充分就业”

• 内涵升级： 不再仅仅关注就业数量，更强调就业的质量，包括：
  • 劳动关系更和谐： 保障劳动者权益，完善劳动法律法规。
  • 职业发展更可持续： 提供稳定的职业培训和晋升通道。
  • 收入分配更合理： 提高劳动报酬在初次分配中的比重。
  • 工作环境更安全： 强化安全生产和职业健康保障。

重点领域：面向国家重大战略，重塑职业需求

• 数字经济催生新职业： 大数据、人工智能、物联网、云计算等数字技术的发展，催生了“数字职业”集群，如：
  • 数据类： 数据分析师、数据安全员、人工智能训练师。
  • 平台类： 网约车配送员、直播销售员、互联网营销师。
  • 智能制造类： 工业机器人系统操作员、智能制造工程技术人员。
• 绿色发展创造新机遇： “双碳”目标下，新能源、节能环保等领域迎来爆发式增长，创造了大量绿色职业。
  • 能源类： 风力发电运维员、光伏组件运维员、碳汇计量评估师。
• 银发经济与健康中国： 人口老龄化带来了巨大的银发经济和健康服务需求。
  • 服务类： 老年人能力评估师、健康管理师、康复辅助技术咨询师。
• 先进制造业与现代服务业： 强调实体经济，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型。
  • 高端制造类： 多工序数控机床操作调整工、增材制造设备操作员。

人才培养模式：从“学校教育”到“终身职业技能培训”

• 核心变革： 打破“一考定终身”和“学校教育管一生”的传统模式，构建贯穿劳动者整个职业生涯的技能培训体系。
• 具体举措：
  • “职教高考”制度： 拓宽技术技能人才成长通道，建立职教高考制度，实现中职、高职、本科的贯通培养。
  • “1+X”证书制度： 鼓励学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，提升复合型能力。
  • 企业主体作用： 强化企业在职工培训中的主体责任，推行新型学徒制，推动产教融合、校企合作。

评价体系：从“唯学历”到“能力本位”

• 破除“五唯”： 明确提出要“破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项、唯帽子”的顽瘴痼疾。
• 建立新标准： 建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，强调“人人皆可成才、人人尽展其才”，让技能人才有尊严、有地位、有前途。

总结与展望

我国职业发展战略的调整,清晰地勾勒出一条从“计划分配”到“市场选择”，再到“战略引领”和“终身发展”的演进路径。

未来的发展趋势将更加聚焦于：

1. 人机协同： 未来不是人与机器的对抗，而是如何利用AI等新技术增强人类自身的能力，职业发展将更强调创造力、沟通协作和复杂问题解决能力。
2. 跨界融合： 未来的职业将更加跨界，如“懂技术的营销”、“懂艺术的工程师”，复合型人才将极具竞争力。
3. 个性化与灵活化： 平台经济、零工经济的发展，将催生更多灵活就业、自由职业的形式，职业发展路径将更加个性化和非线性。
4. 绿色与可持续： “绿色”将成为所有职业的底色，具备可持续发展理念和实践能力的人才将成为市场新宠。

我国的职业发展战略正以前所未有的广度和深度进行调整,其核心目标是构建一个与高质量发展阶段相适应的、充满活力和韧性的现代人力资源体系，为实现中国式现代化提供坚实的人才支撑。

标签： 产业结构升级 新职业涌现 人才需求变化