职业教育如何更好发展？

关于深化现代职业教育体系建设，赋能经济社会高质量发展的提案

提案人： [您的姓名/单位] 日期： 2025年10月27日

提案背景与意义

当前，我国正处于由“制造大国”向“制造强国”、由“中国制造”向“中国智造”转型的关键时期，产业升级、技术创新和数字经济蓬勃发展，对高素质技术技能人才的需求达到了前所未有的高度，我国职业教育体系仍存在社会认同度不高、产教融合不深、人才培养与市场需求脱节、师资力量薄弱等一系列问题，成为制约经济社会高质量发展的“人才瓶颈”。

大力发展现代职业教育，是优化教育结构、促进就业创业、增进人民福祉的战略举措，更是推动产业转型升级、增强国家核心竞争力的必由之路，它不仅是教育问题，更是关乎国家长远发展的经济问题和社会问题，系统性、全方位地改革和发展职业教育,具有极其重要的现实意义和战略价值。

当前职业教育存在的主要问题

1. 社会认知与偏见根深蒂固： “重普教、轻职教”的观念依然普遍存在，职业教育被视为“次优选择”，社会地位和吸引力不足,导致优质生源匮乏。
2. 产教融合、校企合作“两层皮”： 企业参与职业教育的动力不足、深度不够，合作多停留在浅层次的实习基地挂牌，未能形成“人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的深度融合机制。
3. 人才培养与市场需求脱节： 部分职业院校的专业设置、课程内容、教学方式陈旧落后，跟不上新技术、新产业、新业态的发展步伐,培养出的学生与企业实际需求存在差距。
4. “双师型”教师队伍建设滞后： 职业院校教师普遍缺乏企业一线工作经验，实践技能和产业视野不足，而企业高技能人才进入教师队伍的渠道不畅,制约了教学质量的提升。
5. 职业发展通道不畅： 职业教育学生的升学路径（特别是本科及以上）相对狭窄，技术技能人才的职业晋升通道和社会地位保障机制不完善，“天花板”效应明显。

具体建议与措施

为破解上述难题，建议从以下五个方面协同发力，构建中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

（一）强化顶层设计，重塑职业教育社会价值

1. 修订《职业教育法》，提升法律地位： 进一步明确职业教育的同等重要地位，保障其与普通教育享有同等法律地位、同等投入保障和同等社会认可，建立国家职业教育资格框架,推动学历证书与职业技能等级证书互通衔接。
2. 加大国家宣传引导力度： 设立“国家职业教育宣传周”，通过主流媒体、新媒体平台，大力宣传大国工匠、能工巧匠的先进事迹，展示职业教育的成功案例和优秀毕业生的成长路径，营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会风尚。
3. 建立国家技术技能荣誉体系： 提高技术技能人才的政治待遇、经济待遇和社会待遇，设立“国家功勋技能大师”等国家级荣誉，使其在评优评先、落户、住房、子女教育等方面享有与高层次人才同等的优待。

（二）深化产教融合，激发企业主体活力

1. 出台“产教融合激励政策”： 对深度参与职业教育、共建产业学院、接收学生实习并给予报酬的企业，给予税收减免、财政补贴、信用加分等实质性优惠,将企业参与产教融合的情况纳入其社会责任报告和信用评价体系。
2. 推广“校企命运共同体”模式： 鼓励行业龙头企业牵头，联合职业院校、上下游企业组建产教融合集团或联盟，支持企业以设备、技术、师资、资金等多种形式入股职业院校，共建共享实训基地、研发中心和生产线，实现“教学即生产、学习即工作”。
3. 建立“校企人员双向流动”机制： 打破职业院校教师编制和企业人事制度的壁垒，允许职业院校设立一定比例的“产业教授”或“企业导师”岗位，吸引企业高技能人才、工程师、管理人员到校任教，建立教师定期到企业实践锻炼的刚性制度,并将其作为职称评聘的必要条件。

（三）改革人才培养模式，提升教育教学质量

1. 建立专业动态调整机制： 教育主管部门应联合行业协会、龙头企业，定期发布产业人才需求预测报告，职业院校必须根据报告，及时增设前沿专业（如人工智能、大数据、新能源、智能制造等），淘汰落后专业,确保人才培养与产业发展同频共振。
2. 全面推行“岗课赛证”综合育人模式： 将真实的工作岗位要求、职业技能大赛标准、职业技能等级证书内容深度融入课程体系和教学过程，以赛促教、以证促学，使学生在毕业时不仅能拿到学历证书,更能获得多个受行业认可的高含金量技能证书。
3. 建设“双师型”教师队伍： 实施“职业院校教师素质提高计划”，重点支持教师赴国内外顶尖企业进行为期半年至一年的实践研修，建立“双师型”教师认定标准和评价体系，在职称评审中单列评审条件,向具备扎实实践能力的教师倾斜。

（四）拓宽发展通道，构建终身学习体系

1. 打通职业教育学生升学路径： 扩大职业本科、应用型本科院校的招生规模，建立“中职-高职-职业本科”一体化的纵向贯通培养体系，探索“文化素质+职业技能”的春季高考、“专升本”等考试招生制度改革,为职业院校学生提供多样化的升学机会。
2. 建立国家资历框架： 建立覆盖全体社会成员、贯穿职业生涯的“国家资历框架”，将不同层次、不同类型的学历教育、职业技能培训、非学历教育成果进行统一认证和学分互认，使劳动者可以通过灵活多样的学习方式,实现技能提升和职业发展。
3. 大力发展社区教育和职业培训： 鼓励职业院校面向社会开放，开展职业技能培训、转岗培训和再就业培训，使其成为区域性的终身学习服务中心,服务产业升级和民生改善。

（五）优化保障体系，夯实职业教育发展基础

1. 加大财政投入并优化结构： 建立与职业教育培养成本相匹配的财政拨款标准，确保生均拨款水平逐步提升，重点向实训基地建设、“双师型”教师培养、课程开发等关键环节倾斜,提高资金使用效益。
2. 完善多元投入机制： 鼓励社会资本、民间力量通过独资、合资、合作等多种形式举办或参与举办职业教育，形成政府主导、企业协同、社会参与的多元办学格局。
3. 建设高质量实训基地： 整合中央和地方资金，集中建设一批集教学、培训、鉴定、科研、生产于一体的区域性、高水平、专业化实训基地，并向所有职业院校和社会开放共享，解决“实训设备陈旧、落后于产业”的痛点。

预期成效

通过上述措施的系统实施，预计将在未来5-10年内实现以下目标：

1. 社会形象显著提升： 职业教育的社会认可度和吸引力大幅增强，成为广大学子和家长的“优质选择”。
2. 人才供给精准匹配： 形成一支规模宏大、结构合理、素质优良的技术技能人才队伍，有效缓解重点领域、关键岗位的人才短缺问题。
3. 产业支撑作用凸显： 职业教育深度融入产业链、创新链，为中国制造、中国创造提供坚实的人才支撑,有力推动经济高质量发展。
4. 体系发展更加完善： 建成中国特色、世界水平的现代职业教育体系，成为我国从“人口大国”迈向“人才强国”的重要引擎。

发展职业教育是一项功在当代、利在千秋的系统工程，恳请国家相关部门高度重视，统筹规划，协同推进，通过深化改革、完善政策、强化保障，真正让职业教育“香起来、强起来、亮起来”,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的人才保障。

标签： 数字化转型 终身学习