职业教育多形式办学如何提质增效？

下面我将从内涵、动因、主要形式、面临的挑战以及未来发展方向五个方面，对“职业教育多形式办学发展”进行系统性的阐述。

内涵与核心要义

职业教育多形式办学，其核心要义是打破单一、封闭、传统的办学模式，构建一个政府引导、市场驱动、产教深度融合、社会力量广泛参与的多元化、开放型职业教育生态系统。

这个体系的目标是：

• 灵活性： 满足不同学习者（学生、在职人员、退役军人等）多样化的学习需求。
• 适应性： 快速响应产业和技术变革,培养符合市场需要的高素质技术技能人才。
• 高质量： 通过多元主体的协同,提升职业教育的办学水平和人才培养质量。

发展动因：为何要推动多形式办学？

推动职业教育多形式办学发展,是内外因共同作用的结果。

内在需求：

• 产业升级的必然要求： 中国正从“制造大国”向“制造强国”迈进，人工智能、大数据、新能源等新兴产业对人才的需求发生了深刻变化，传统职业教育模式培养的人才已无法满足产业对复合型、创新型技术技能人才的需求。
• 学习者需求的多元化： 学习者不再满足于单一的“学历教育”，他们需要更灵活的学习路径、更贴近岗位的实践技能、以及“学历+技能”的双重提升。
• 终身学习社会的呼唤： 在知识经济时代，知识和技能的更新迭代速度加快，在职人员需要不断“回炉”充电,这要求职业教育提供覆盖职业生涯全周期的服务。

外部驱动：

• 国家战略的强力推动： 国家层面将职业教育定位为“类型教育”而非“层次教育”，出台了《国家职业教育改革实施方案》（“职教20条”）等一系列政策，鼓励和支持社会力量参与办学，明确“产教融合、校企合作”是基本办学模式。
• 破解资源瓶颈的有效途径： 仅靠公办职业院校，难以满足庞大的职业教育需求，引入企业、社会资本等多元主体，可以有效补充资金、设备、技术和管理经验,扩大优质职业教育资源供给。
• 国际职业教育发展的趋势： 德国“双元制”、澳大利亚TAFE体系、美国社区学院等国际成功经验，都体现了职业教育与产业、社会紧密结合的多元化特征,为中国提供了有益借鉴。

主要办学形式与实践案例

当前,我国职业教育多形式办学主要体现在以下几个层面：

（一）办学主体多元化

1. 公办职业院校（主体力量）：

   • 形式： 政府举办，是职业教育体系的“压舱石”。
   • 改革方向： 深化产教融合、校企合作，探索“产业学院”、“混合所有制”二级学院等新模式,赋予学校更大办学自主权。

2. 民办职业院校（重要补充）：

   • 形式： 社会力量举办，机制灵活,市场敏感度高。
   • 案例： 如深圳职业技术学院（虽为公办，但其发展模式极具市场活力）、部分民办技工院校等，在特定领域（如信息技术、艺术设计）形成了特色和优势。

3. 企业办学（深度融合的典范）：

   • 形式： 大型企业利用自身资源举办职业院校或培训中心，实现“招生即招工、入校即入企”。
   • 案例：
     • 华为信息与网络技术学院： 与全球上千所高校合作,将华为的技术标准和课程体系融入教学。
     • 比亚迪汽车职业院校： 直接为比亚迪产业链培养一线技术工人和管理人员。
     • “产业大学”模式： 如“海尔大学”、“阿里云大学”，不仅是培训中心,更是企业创新和文化传承的平台。

4. “引企入教”的混合所有制办学：

   • 形式： 职业院校以土地、设备、师资等要素，与企业以资金、技术、管理等要素共同组建混合所有制性质的二级学院或专业群。
   • 案例： 许多高职院校与腾讯、京东、西门子等企业共建“产业学院”，企业深度参与人才培养方案制定、课程开发、师资共享和实训基地建设。

（二）培养模式多样化

1. 现代学徒制与新型学徒制：

   • 形式： 学生（学徒）既是学校的学生，又是企业的员工，实行“双导师制”（学校教师+企业师傅），工学交替,岗位成才。
   • 特点： 实现了“招生与招工一体、上课与上岗一体、学历与岗位证书一体”。

2. “1+X”证书制度：

   • 形式： “1”指学历证书，“X”指若干职业技能等级证书，鼓励学生在获得学历的同时,考取行业认可度高的职业技能证书。
   • 目的： 破解“学历证书”与“职业技能”两张皮的问题,提升学生的就业竞争力和可持续发展能力。

3. 普职融通与中高本衔接：

   • 形式： 打破职业教育“断头路”的壁垒，探索中职-高职-本科甚至专业硕士的贯通培养模式；在普通高中阶段开设职业技能选修课,在普通高校开设职业教育课程。
   • 案例： 一些应用型本科高校开始转型，培养高层次技术技能人才；部分省份试点“中职-高职-应用型本科”一体化培养。

4. 线上线下混合式教学：

   • 形式： 利用“互联网+职业教育”，建设国家职业教育智慧教育平台，开发优质在线课程（MOOCs）,开展虚拟仿真实训。
   • 优势： 突破时空限制，实现资源共享，满足个性化学习需求,尤其适合在职人员的技能提升。

面临的挑战与问题

尽管取得了显著进展,多形式办学仍面临诸多挑战：

1. “校热企冷”现象依然存在： 企业参与办学的积极性、主动性有待提高，税收优惠、政策激励等配套措施尚不完善，企业普遍担心培养成本高、人才流失风险大。
2. 体制机制障碍： 公办院校的办学自主权仍显不足，在人事管理、专业设置、招生等方面受到较多限制，混合所有制办学在产权界定、收益分配、退出机制等方面缺乏明确的法律法规支持。
3. 质量参差不齐： 部分民办院校和培训机构以营利为主要目的，重规模轻质量，课程设置滞后，实训条件简陋,损害了职业教育的声誉。
4. 社会认同度不高： “职业教育是次等教育”的传统观念根深蒂固，职业教育的吸引力和社会地位仍然偏低，优秀生源不足,职业发展通道不畅。
5. 师资队伍结构性矛盾： “双师型”教师（既有理论教学能力，又有实践操作能力）严重短缺,企业专家兼职教师的数量和质量有待提升。

未来发展方向与对策建议

推动职业教育多形式办学向纵深发展，需要系统施策,多管齐下。

1. 强化顶层设计，完善制度保障：

   • 立法先行： 加快《职业教育法》的配套法规建设，明确多元主体的权、责、利，特别是完善企业办学的税收优惠、金融支持等激励政策。
   • 破除壁垒： 深化“放管服”改革，真正落实职业院校的办学自主权,为混合所有制办学等新模式扫清制度障碍。

2. 深化产教融合，激发企业活力：

   • 建立“命运共同体”： 推动职业院校与龙头企业建立长期、稳定、深度的战略合作关系,共同组建职教集团或产业联盟。
   • 推广“校企命运共同体”模式： 探索“校企共建、共管、共享、共赢”的办学实体，让企业从“旁观者”变为“主导者”之一。

3. 坚持质量为本，打造品牌特色：

   • 建立质量标准： 建立健全职业教育办学质量评价体系，引入行业企业评价，将就业率、雇主满意度、学生发展质量等作为核心指标。
   • 打造“金专、金课、金师”： 聚焦区域支柱产业和战略性新兴产业，打造一批特色专业和品牌课程；大力引进和培养“双师型”教师。

4. 优化发展环境，提升社会认同：

   • 加强宣传引导： 大力宣传优秀技术技能人才的先进事迹，弘扬“工匠精神”,改变社会对职业教育的刻板印象。
   • 拓宽发展通道： 完善技术技能人才与学术型人才之间的职业发展通道，在落户、晋升、薪酬待遇等方面给予平等对待,增强职业教育的吸引力。

5. 拥抱数字化转型，赋能未来发展：

   • 建设智慧职教平台： 整合全国优质数字资源，构建覆盖城乡、人人可及的终身学习“云平台”。
   • 推广虚拟仿真实训： 利用VR/AR等技术，建设高水平的虚拟仿真实训基地，解决高危、高成本、难再现的实训难题。

职业教育多形式办学发展是一场深刻的教育革命，它关乎国家竞争力，关乎每个人的未来，其核心是从“办教育”转向“办生态”，从“学校单打独斗”转向“全社会协同育人”，只有通过政府、学校、企业、社会等多元主体的共同努力，才能真正构建一个充满活力、富有弹性、高质量的现代职业教育体系,为中国式现代化建设提供坚实的人才支撑。

标签： 数字化转型 终身学习