陕西省学前三年行动计划

这通常不是一个单一的文件，而是指陕西省在特定时期内，为了解决“入园难、入园贵”问题，推动学前教育事业快速发展而实施的一系列政策和措施的统称，最具代表性和影响力的当属 2011-2025年 和 2025-2025年 两轮行动计划。

下面我将从背景、核心目标、主要措施、成效与后续发展几个方面进行系统梳理。

背景与起因（为什么要做？）

在行动计划启动前,陕西省的学前教育面临严峻挑战：

1. 资源严重不足：公办幼儿园数量少，覆盖面窄，尤其是广大农村地区和城市新建小区,公办园一位难求。
2. “入园难、入园贵”突出：家长为了让孩子上个好幼儿园，彻夜排队、交高额“赞助费”等现象屡见不鲜,社会矛盾日益尖锐。
3. 城乡差距巨大：城市学前教育资源相对集中，而农村地区办园条件差、师资力量薄弱,发展严重滞后。
4. 政府投入不足：长期以来，学前教育未被纳入义务教育范畴，政府投入相对较少,主要依靠社会力量和个人承担。

为解决这些民生痛点，贯彻落实国家《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2025年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号，即“国十条”）,陕西省决定启动大规模的学前教育行动计划。

核心目标（要达到什么效果？）

以第一轮（2011-2025年）行动计划为例,其核心目标是：

• 总体目标：建立“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系。
• 具体量化目标：
  • 普及水平：到2025年，全省学前三年毛入园率达到95%。
  • 资源建设：新建、改扩建幼儿园1500所,重点支持农村地区和城市新建小区配套幼儿园。
  • 师资队伍：补充幼儿教师3万名,其中公办教师占比显著提高。
  • 经费保障：建立学前教育生均公用经费标准,并逐步提高。

主要措施与政策（具体怎么做？）

为了实现上述目标，陕西省采取了一系列强有力的“组合拳”：

大力增加学前教育资源供给（“扩资源”）

• 实施“学前教育推进工程”：中央和省级财政投入巨额专项资金，支持各地新建、改扩建公办幼儿园,这是资源扩张的核心驱动力。
• 落实小区配套园政策：明确规定城镇小区必须按照国家标准配套建设幼儿园，建成后无偿移交当地政府，办成公办园或普惠性民办园,这有效解决了城市新增人口的入园问题。
• 扶持普惠性民办园：通过政府购买服务、以奖代补、减免租金、派驻公办教师等方式，鼓励和引导民办园提供普惠性服务，降低收费标准，让普通家庭“上得起园”。

加强教师队伍建设（“强师资”）

• 拓宽师资来源：
  • 公开招聘：面向社会公开招聘大量具备教师资格的人员,充实公办园教师队伍。
  • 定向培养：支持师范院校和职业院校扩大学前教育专业招生规模，为农村地区培养“下得去、留得住”的本土化教师。
  • 转岗培训：将部分中小学富余教师，特别是音体美等学科教师,经过培训后转岗为幼儿教师。
• 提升教师素质：实施“幼儿教师国家级培训计划”和省级培训项目，对园长和教师进行全员轮训,提升其专业能力和保教水平。
• 保障教师待遇：努力实现公办园教师工资待遇与当地中小学教师基本持平，并逐步完善社会保障,稳定教师队伍。

建立健全经费保障机制（“建机制”）

• 加大财政投入：将学前教育经费列入各级财政预算，并建立逐年增长机制，省级财政通过转移支付等方式，重点向农村、贫困地区和薄弱园倾斜。
• 建立生均公用经费标准：这是保障幼儿园日常运转的关键,陕西省逐步建立了公办园生均公用经费标准和普惠性民办园的生均补助标准。
• 规范收费管理：制定并动态调整公办园和普惠性民办园的收费标准，坚决遏制乱收费现象,切实减轻群众负担。

提高保教质量（“提质量”）

• 坚持科学保教：坚决纠正和防止“小学化”倾向，推行以游戏为基本活动的保教模式,促进幼儿身心健康发展。
• 加强教研指导：建立省、市、县、乡四级学前教育教研网络,加强对各类幼儿园的业务指导和质量监控。
• 规范办园行为：完善幼儿园准入、年检和评估制度，对不合格的幼儿园进行整改或取缔,保障幼儿安全。

主要成效与影响（取得了什么成果？）

经过两轮乃至更长时间的持续努力,陕西省学前教育事业取得了历史性成就：

1. 入园难问题得到根本性缓解：学前三年毛入园率从行动计划前的不足70%，跃升至超过95%，远超全国平均水平,实现了历史性跨越。
2. 资源总量极大丰富：全省幼儿园总数、在园幼儿数、教职工数均成倍增长，形成了以公办园为骨干、普惠性民办园为主体的格局。
3. “入园贵”问题有效遏制：通过大力发展公办园和普惠性民办园，学前教育收费结构趋于合理,群众的教育负担明显减轻。
4. 办园条件显著改善：特别是农村地区，大量新建的标准化幼儿园改变了过去“作坊式”、“家庭式”的办园面貌,硬件设施大幅提升。
5. 教师队伍结构优化：教师数量和学历层次大幅提升，专业素养得到普遍增强,为学前教育质量提升奠定了坚实基础。

后续发展与挑战（现在怎么样了？）

学前三年行动计划的成功实施，为陕西学前教育打下了坚实的基础，但发展永无止境,当前和未来仍面临新的挑战：

• 从“有园上”到“上好园”：资源总量问题基本解决后，社会对优质学前教育资源的需求日益迫切，城乡之间、园所之间的质量差距依然存在。
• 师资队伍的可持续发展：如何吸引和留住优秀人才、进一步提高教师的专业地位和待遇、防止优秀师资流失,是长期课题。
• 普惠性资源的质量保障：如何确保普惠性民办园在降低收费的同时，不降低保教质量,需要政府更精细化的监管和支持。
• 0-3岁婴幼儿照护服务：随着社会需求的变化，如何将公共服务延伸至0-3岁婴幼儿照护领域,成为新的发展方向。

陕西省学前三年行动计划是一项深得民心的重大民生工程，它通过强有力的政府主导、大规模的资源投入和系统性的制度创新，在短短几年内极大地改善了陕西学前教育的面貌，解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为全省教育公平和民生改善作出了巨大贡献。 陕西学前教育的重心已从“规模扩张”转向“内涵提升”，致力于为每一个孩子提供更加公平、高质量的学前教育。