学前三年行动计划如何落地见效？

什么是“学前三年行动计划”？

“学前三年行动计划”通常指《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施学前教育三年行动计划的意见》（教基二〔2011〕3号），发布于2011年，该计划为期三年（2011-2025年），旨在通过一系列强有力的措施，快速解决当时社会反响强烈的“入园难、入园贵”问题，提高学前教育的普及水平和保教质量。

虽然最初的计划是三年,但其核心思想和后续影响深远，各地政府在此后陆续推出了二期、三期乃至更长远的行动计划，持续推动学前教育的发展。

时代背景：为什么要推出这个计划？

在2011年之前,中国的学前教育面临严峻挑战：

1. “入园难”问题突出：随着城镇化进程加快和生育政策调整，适龄幼儿数量激增，而公办幼儿园数量严重不足，导致“一位难求”，许多家长为了给孩子找个幼儿园，彻夜排队、甚至花重金购买“天价”学位。
2. “入园贵”问题普遍：公办幼儿园资源稀缺，大量民办幼儿园（尤其是高收费的民办园）成为主力，收费高昂，加重了家庭的经济负担。
3. 城乡、区域发展不平衡：农村地区和偏远城市的学前教育资源尤为匮乏，办园条件差，师资力量薄弱。
4. 普惠性资源严重不足：家长迫切需要收费合理、质量有保障的普惠性幼儿园，但这类资源严重短缺。

这些问题已成为民生领域的突出矛盾,引起了中央政府的高度重视，实施“学前三年行动计划”是回应社会关切、保障和改善民生的必然选择。

核心目标与主要任务

该计划围绕“扩总量、调结构、建机制、提质量”四个方面，设定了明确的目标和任务。

核心目标：

• 普及水平显著提高：到2025年，全国学前三年毛入园率达到3%，比2010年提高近10个百分点。
• 普惠性资源大幅增加：大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园，有效缓解“入园难、入园贵”问题。
• 办园条件明显改善：加大对幼儿园建设的投入，确保幼儿园安全、卫生，符合国家标准。
• 师资队伍得到加强：核定并逐步增加幼儿园教师编制，提高教师待遇，加强师资培养和培训。

主要任务与政策措施：

1. 大力发展公办幼儿园，提供“保基本”的公共服务。

   
   • 措施：将学前教育纳入城镇和新农村建设规划，新建、改扩建一批公办幼儿园，特别是利用中小学布局调整的富余资源改建幼儿园，鼓励小学附设学前班或幼儿园。
   • 目的：增加政府主导的学位供给，作为保障基本需求的“压舱石”。

2. 积极扶持普惠性民办幼儿园，构建“广覆盖”的服务网络。

   • 措施：出台优惠政策，如减免租金、以奖代补、派驻公办教师、提供培训等，引导和扶持一批面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园。
   • 目的：发挥民办园的灵活性和积极性，弥补公办园的不足，形成公办民办并举的格局。

3. 加大财政投入，建立长效投入机制。

   • 措施：各级政府将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童。
   • 目的：从根本上解决学前教育投入不足的问题，为事业发展提供资金保障。

4. 加强幼儿教师队伍建设，提升专业素养。

   • 措施：完善幼儿园教师资格准入和补充机制，依法保障幼儿教师在进修、评聘、评优、社保等方面的合法权益，大力开展园长和教师培训。
   • 目的：教师是教育的核心，建设一支稳定、专业的教师队伍是提高质量的关键。

5. 规范幼儿园办园行为，提高保教质量。

   
   • 措施：制定幼儿园办园标准，加强安全监管，坚决“去小学化”，纠正和防止幼儿园教授小学课程内容，坚持以游戏为基本活动，促进幼儿身心健康发展。
   • 目的：确保幼儿园办园方向正确，让孩子们在快乐中成长。

实施成效与深远影响

“学前三年行动计划”取得了显著成效，被誉为“中国学前教育发展的黄金时期”。

1. 规模实现历史性跨越：到2025年，全国学前三年毛入园率达到了5%，远超61.3%的目标，此后持续增长，到2025年已超过90%，从根本上解决了“有没有园上”的问题。
2. 普惠性资源大幅增加：公办幼儿园和在园幼儿数量占比显著提升，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，有效缓解了“入园贵”的压力。
3. 投入机制初步建立：从中央到地方，学前教育财政投入大幅增加，改变了以往长期被忽视的局面。
4. 社会满意度显著提升：“入园难、入园贵”的民生痛点得到极大缓解，人民群众的获得感和幸福感增强。

后续发展与展望

一期计划的成功,为后续发展奠定了坚实基础，此后，国家又陆续出台了：

• 第二期学前教育三年行动计划（2025-2025年）：重点转向提高质量，强调内涵发展，解决“入好园”的问题。
• 第三期学前教育行动计划（2025-2025年）：聚焦普惠性发展，大力发展公办园和普惠性民办园，提高普惠性资源覆盖率和质量。
• “十四五”学前教育发展提升行动计划（2025-2025年）：进入新的发展阶段，目标是进一步提高普及普惠水平，重点解决农村地区、欠发达地区的短板问题，全面提升保教质量，推动学前教育向更高质量、更加公平的方向发展。

教育部学前三年行动计划是中国政府针对学前教育问题的一次集中、有力的政策干预，它通过政府主导、加大投入、扩充资源、完善机制的组合拳，成功地解决了“入园难”的燃眉之急，极大地促进了教育公平，为中国学前教育的普及和普惠发展奠定了坚实的基础，是新时代中国教育事业发展中的一个典范。

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