发展学前教育若干意见有何核心举措？

《关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）核心解读

背景与意义

在“国十条”出台前,中国学前教育面临诸多挑战：

• 入园难、入园贵：城市尤其是大城市，“入公办园难、入民办园贵”的问题十分突出,成为社会热点和民生痛点。
• 资源总量不足：幼儿园数量无法满足快速增长的适龄儿童需求。
• 城乡、区域差距大：农村和偏远地区学前教育资源严重匮乏,质量参差不齐。
• 投入机制不健全：政府投入不足,成本分担机制不合理。

“国十条”的出台，旨在解决“入园难、入园贵”问题，推动学前教育普及、普惠、安全、优质发展，是继义务教育之后，国家在促进教育公平、保障民生方面的又一重大举措。

核心内容与十大措施

“国十条”围绕“建什么、谁来建、怎么建、钱从哪来”等关键问题，提出了十条具体意见,构建了中国特色学前教育发展的基本框架。

第一部分：明确总体要求和基本原则

1. 明确发展目标：

   • 到2012年，学前三年毛入园率达到62%。
   • 到2025年，学前三年毛入园率达到70%，并建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
   • （注：这两个目标都已提前超额完成，显示了政策的有效性。）

2. 确立基本原则：

   
   • 政府主导，社会参与：明确政府在发展学前教育中的主导责任,同时鼓励社会力量参与。
   • 公、民办并举：大力发展公办幼儿园,同时扶持和规范民办幼儿园发展。
   • 改革创新：探索符合中国国情的学前教育发展模式。

第二部分：核心任务与具体措施（“国十条”的核心）

3. 把发展学前教育纳入城镇、新农村规划：

   • 要求：在城乡规划和土地利用规划中,必须预留幼儿园建设用地。
   • 措施：严格执行国家幼儿园建设标准，确保新建小区配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，这被称为“三同步”原则,是解决城市教育资源不足的关键。

4. 大力发展公办幼儿园：

   • 要求：加大政府投入，新建、改建、扩建一批公办幼儿园。
   • 措施：充分利用中小学布局调整的富余资源和其他公共资源，改扩建公办幼儿园，公办园要提供“保基本”的服务,解决普通民众的入园需求。

5. 鼓励社会力量办园：

   
   • 要求：采取多种形式,引导社会力量举办普惠性幼儿园。
   • 措施：明确民办园的法律地位，落实民办园在登记、税收、用水用电、师资培训等方面与公办园的同等法律地位，对提供普惠性服务的民办园，政府可以通过购买服务、减免租金、以奖代补等方式给予补贴。

6. 建立学前教育投入保障机制：

   • 要求：各级政府要将学前教育经费列入财政预算。
   • 措施：
     • 新增教育经费向学前教育倾斜。
     • 建立学前教育成本分担机制，合理确定政府、家庭、办园单位的成本分担比例。
     • 设立学前教育专项经费，重点支持农村地区、城市薄弱地区和普惠性民办园发展。

7. 加强幼儿教师队伍建设：

   • 要求：建设一支数量充足、素质良好的幼儿教师队伍。
   • 措施：
     • 完善准入制度：幼儿园园长、教师必须取得教师资格证。
     • 保障待遇：依法保障幼儿教师在职称评定、评优评先、社会保障等方面的合法权益，切实解决公办园非在编教师和民办园教师的工资待遇偏低问题。
     • 加强培养培训：完善幼儿教师培养体系,加大在职教师培训力度。

8. 强化幼儿园安全管理：

   • 要求：把幼儿园安全作为一项重要工作常抓不懈。
   • 措施：建立健全安全管理制度和应急预案，配备安保人员，消除安全隐患,确保幼儿人身安全。

9. 规范幼儿园收费管理：

   • 要求：遏制乱收费现象。
   • 措施：实行分类定价，公办园的收费标准由政府根据成本合理核定；民办园的收费标准根据办园成本自主确定，但要报相关部门备案并接受社会监督，严禁收取与入园挂钩的赞助费、捐资助学费等。

10. 坚持科学保教，提高保教质量：

    • 要求：遵循幼儿身心发展规律，防止和纠正“小学化”倾向。
    • 措施：
      • 颁布《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》,为幼儿园保教工作提供科学指导。
      • 建立幼儿园保教质量评估监管体系，规范办园行为,提高保教质量。

实施保障与深远影响

实施保障：

• 加强组织领导：要求各级政府将学前教育纳入政府重要议事日程，建立“省级统筹、以县为主”的管理体制。
• 明确部门职责：教育部门主管，发改、财政、人社、住建、国土等部门分工协作,形成合力。
• 建立督导考核机制：将学前教育工作纳入地方政府绩效考核,对工作不力的进行问责。

深远影响：

1. 扭转了发展格局：从过去主要由社会力量承担，转变为“政府主导、公办民办并举”的新格局,政府责任被空前强化。
2. 缓解了民生痛点：通过大规模建设公办园和扶持普惠性民办园，有效缓解了“入园难、入园贵”的社会矛盾,提升了人民群众的获得感和幸福感。
3. 奠定了制度基础：“国十条”确立的一系列制度，如小区配套园“三同步”、成本分担机制、教师待遇保障等,为后续学前教育事业的持续健康发展奠定了坚实的制度基础。
4. 推动了质量提升：强调科学保教，反对“小学化”，引导社会和家长树立正确的育儿观念,推动了学前教育内涵式发展。
5. 催生了后续政策：“国十条”的成功实践，直接催生了2025年《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（“新国十条”）等后续重磅政策,形成了学前教育政策体系。

《关于当前发展学前教育的若干意见》（国十条）是中国学前教育发展史上的一个转折点，它以问题为导向，以民生为关切，系统性地构建了中国学前教育发展的“四梁八柱”，极大地推动了中国学前教育事业的跨越式发展，为解决亿万家庭的后顾之忧、促进儿童健康成长和促进社会公平正义作出了历史性贡献，其核心思想——政府主导、普惠发展、质量为本——至今仍是中国学前教育发展的根本遵循。

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