第三期学前教育三年行动计划有何新举措？

背景与出台时间

出台时间： 2025年

背景： 在第一期（2011-2025年）和第二期（2025-2025年，与第三期有部分重叠）行动计划的成功推动下，中国学前教育取得了历史性突破，最显著的就是“入园难、入园贵”问题得到初步缓解，毛入园率大幅提升，普惠性资源（公办园和普惠性民办园）迅速增加。

第二期行动计划的末期，一些深层次的矛盾和问题开始凸显,为第三期行动计划的出台埋下了伏笔：

1. 普惠性资源总量仍显不足： 尤其是在城市新区、城乡结合部和农村地区，“公办园一位难求”的现象依然存在。
2. 普惠性资源质量不高： 许多普惠性民办园为了维持运营，可能存在办园条件简陋、师资队伍不稳定、保教质量不高等问题，有园上,但上好园的难题开始显现。
3. 城乡、区域发展不平衡： 农村地区、偏远地区的学前教育资源与城市相比仍有较大差距。
4. 教师队伍问题突出： 幼儿教师数量不足、待遇偏低、专业素养有待提高、流失率较高等问题成为制约学前教育质量提升的核心瓶颈。
5. 监管体系有待完善： 对幼儿园，尤其是民办园的办园行为、安全卫生、保教质量等方面的监管体系尚不健全。

第三期行动计划的目标，从“扩数量”转向了“提质量、促公平、强保障”，旨在推动学前教育从“有园上”向“上好园”的更高层次发展。

核心目标

第三期行动计划（2025-2025年）设定了清晰、量化的核心目标，主要集中在普惠性和质量两大方面：

1. 普惠性资源目标：

   
   • 到2025年，全国学前三年毛入园率达到80%。
   • 全国普惠性幼儿园（公办园和普惠性民办园）覆盖率达到70%左右，这是一个关键指标，意味着要让大多数孩子都能上得起、上得好的幼儿园。

2. 师资队伍建设目标：

   • 全国幼儿园教职工与幼儿比达到1:5到1:7（前一期为1:7到1:10），旨在解决师生比过高、教师负担过重的问题。
   • 全国幼儿园园长和教师专业合格率达到100%,强调师资队伍的专业化。

3. 经费保障目标：

   各地建立学前教育生均财政拨款标准，或建立生均财政拨款、普惠性民办园补助标准等制度,为学前教育发展提供稳定的经费保障。

主要任务与政策措施

为了实现上述目标,第三期行动计划提出了一系列具体而有力的政策措施：

扩大普惠性资源供给，优化布局

• 大力发展公办园： 要求各地将公办园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，在新区开发、旧城改造中配套建设公办园。
• 扶持普惠性民办园： 这是政策的亮点，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式，鼓励和引导社会力量办园，并将其转化为普惠性民办园，这既能增加学位,又能平抑过高收费。
• 扶持企事业单位办园： 支持企事业单位恢复或办好其所属幼儿园,面向社会提供普惠性服务。

健全投入保障机制

• 加大财政投入： 要求各级政府将学前教育经费列入财政预算,新增教育经费向学前教育倾斜。
• 建立成本分担机制： 明确政府、家庭、办园单位的成本分担责任，科学合理地制定幼儿园收费标准,并建立动态调整机制。
• 完善资助体系： 继续实施家庭经济困难幼儿、孤儿和残疾幼儿的资助政策,保障其接受普惠性学前教育。

加强教师队伍建设

• 完善补充机制： 完善幼儿园教师编制标准，通过多种渠道补充教师,特别是农村和偏远地区的教师。
• 保障待遇权益： 依法保障幼儿教师在职称评聘、评优评先、社保医疗、培训进修等方面的合法权益,努力实现公办园教师工资待遇与当地小学教师基本相当。
• 提升专业素养： 实施幼儿园教师国家级培训计划，加强园长和教师的培养培训,提升其专业能力和师德水平。

提升保育教育质量

• 加强规范管理： 严格执行幼儿园准入制度，加强对幼儿园办园条件、安全卫生、保教质量、收费行为等方面的监管。
• 防止“小学化”倾向： 这是此次行动的另一个重点，严禁幼儿园教授小学课程内容，纠正“拔苗助长”的错误行为，坚持以游戏为基本活动,促进幼儿身心健康发展。
• 建立质量评估体系： 建立健全幼儿园质量评估标准，定期对幼儿园办园水平进行评估和监测，并向社会公布结果,引导幼儿园走内涵式发展道路。

成效与影响

第三期行动计划取得了显著成效,为中国学前教育的持续健康发展奠定了坚实基础：

1. 普惠性资源大幅增加： 到2025年底，全国学前三年毛入园率已超过80%，普惠性幼儿园覆盖率达到了85%，超额完成了预定目标，有效缓解了“入园贵”的问题。
2. 教师队伍状况改善： 幼儿园教职工数量显著增加，师生比得到优化,教师的专业合格率和待遇水平有所提升。
3. 保教质量意识增强： 全社会对科学育儿、防止“小学化”的共识逐渐形成,幼儿园的办园行为更加规范。
4. 长效机制初步建立： 各地普遍建立了学前教育生均财政拨款制度或生均公用经费标准,为学前教育可持续发展提供了制度保障。

不足与后续发展

尽管成绩斐然，第三期行动计划也暴露出一些问题，这些问题也成为了后续政策（如第四期行动计划）需要着力解决的方向：

• 普惠性资源质量不均衡： “普惠”不等于“优质”，部分普惠性民办园，特别是农村地区的幼儿园，在硬件设施、师资水平、课程质量上仍有较大提升空间。
• “小学化”现象屡禁不止： 在应试教育的大环境下，部分家长和幼儿园对“小学化”仍有需求,监管和引导的压力依然巨大。
• 教师队伍核心问题未根本解决： 幼儿教师的待遇、社会地位和专业发展空间依然是长期存在的挑战,教师流失问题依然存在。
• 城乡差距依然明显： 农村地区,特别是集中连片特困地区的学前教育发展依然是短板。

第三期学前教育三年行动计划是中国学前教育从“规模扩张”迈向“内涵发展”的关键转折点，它成功地将政策重心放在了“普惠”和“质量”上，通过强有力的财政支持和制度创新，极大地缓解了“入园贵”的问题，并开始系统性地解决“入园不优”的难题，为后续的深化改革和高质量发展铺平了道路。

标签： 保教质量提升 幼小科学衔接