关于我国学前教育发展现状、问题与对策的调查报告
** 学前教育是国民教育体系的起点，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童的健康成长和国家民族的未来，为全面了解当前我国学前教育的发展态势，本报告通过文献研究、数据分析、案例剖析及政策解读等多种方法，对我国学前教育的整体现状、取得的成就、面临的深层次问题进行了系统性调查与分析，报告指出，在“入园难、入园贵”问题得到初步缓解的背景下，学前教育正从“有园上”向“上好园”的高质量发展阶段迈进，区域发展不均衡、优质资源供给不足、教师队伍结构性矛盾突出、保教质量有待提升等问题依然严峻，针对这些问题，本报告提出了深化体制机制改革、加大财政投入、加强教师队伍建设、提升保教内涵等一系列对策建议，旨在为推动我国学前教育事业优质、均衡、可持续发展提供参考。
学前教育；普惠性资源；教师队伍；保教质量；教育公平
“人生百年，立于幼学。”学前教育作为个体终身学习的开端，在促进儿童身心全面和谐发展、提升国民整体素质、阻断贫困代际传递等方面具有不可替代的基础性作用，进入新时代，随着我国社会主要矛盾的转化和人民群众对“幼有所育”期盼的日益增长，学前教育被提升到前所未有的战略高度。
2010年以来,国家连续实施三期学前教育行动计划，学前教育实现了跨越式发展，取得了举世瞩目的成就，站在新的历史起点，学前教育的发展也面临着新的挑战与机遇，为了科学研判当前形势，精准把握发展脉搏，本调查报告旨在通过对我国学前教育发展现状的深入剖析，揭示其存在的核心问题，并在此基础上提出具有前瞻性和可操作性的政策建议，以期为实现“幼有善育”的美好目标贡献力量。
我国学前教育发展现状与主要成就
经过十余年的快速发展,我国学前教育规模持续扩大，普及水平显著提高，资源供给结构不断优化，取得了令人瞩目的成就。
（一） 普及水平大幅提升，“入园难”问题基本缓解
数据显示,全国学前三年毛入园率从2010年的56.6%跃升至2025年的90.2%，远超中高收入国家平均水平，提前实现了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2025年）》提出的“基本普及”目标，这标志着我国学前教育已经解决了“有没有”的问题，绝大多数适龄儿童能够获得入园机会，历史上长期困扰民众的“入园难”问题得到了根本性缓解。
（二） 普惠性资源供给显著增强，“入园贵”压力有效减轻
为解决“入园贵”问题，国家大力推动普惠性幼儿园建设，通过政府主导、多方参与的方式，公办园和普惠性民办园成为学前教育供给的主体，截至2025年底，全国普惠性幼儿园（含公办园和普惠性民办园）在园幼儿占比已达89.55%，政府通过生均财政拨款、租金补贴、教师补助等方式，有效降低了家庭的教育支出，学前教育公共服务体系的普惠性特征日益凸显。
（三） 办园体系日趋完善，办园行为逐步规范
形成了以公办幼儿园为骨干、普惠性民办园为主体、公办民办并举的办园格局，国家出台了一系列法律法规和规范性文件，如《幼儿园工作规程》、《3-6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿园保育教育质量评估指南》等，对幼儿园的办园方向、保育教育、安全管理、师资配备等方面提出了明确要求，引导幼儿园朝着科学化、规范化方向发展。
（四） 财政投入力度持续加大，保障能力不断增强
各级政府将学前教育经费列入财政预算,建立了学前教育生均公用经费标准或生均财政拨款标准，中央财政设立专项转移支付资金，重点支持中西部地区和农村地区发展学前教育，财政投入的持续增加，为幼儿园的建设、运行和教师待遇提供了坚实的物质保障。
当前学前教育发展面临的主要问题与挑战
在肯定成就的同时,我们必须清醒地认识到，我国学前教育发展不平衡不充分的问题依然突出，距离人民群众“上好园”的期盼还有较大差距。
（一） 区域与城乡发展不均衡，资源配置结构性矛盾突出
- 区域差距显著： 东部沿海地区与中西部、东北地区在财政投入、硬件设施、师资力量等方面存在明显差距，一线城市和省会城市的优质学前教育资源竞争激烈，而广大农村和偏远地区则面临着资源匮乏、质量不高的问题。
- 城乡二元结构明显： 城市公办园“一位难求”，而农村地区则存在大量“空心园”、“小规模园”，资源闲置与短缺并存，城乡之间在办园条件、师资水平、保教质量上的鸿沟依然较大。
- “城镇挤、农村弱”现象并存： 随着城镇化进程加快，城市人口聚集，对学前教育资源的需求激增，导致城市公办园学位紧张，民办园收费高昂，而农村地区则因人口外流，大量幼儿园生源不足，面临被撤并的风险，保教质量难以保证。
（二） 教师队伍数量不足与结构性矛盾并存，专业素养有待提升
教师是提高学前教育质量的核心力量,当前教师队伍建设面临严峻挑战。
- 数量缺口依然存在： 尽管教师总数有所增加，但随着在园幼儿规模的持续扩大和“二孩”、“三孩”政策的叠加效应，特别是在全面放开三孩政策后，对合格幼儿教师的需求将进一步增加，部分地区的教师数量缺口问题可能再度凸显。
- 结构性矛盾突出：
- 身份与待遇不公： 公办园教师编制有限，大量教师以“聘用制”身份工作，在工资待遇、职称评定、社会保障等方面与在编教师存在巨大差距，导致教师队伍不稳定，流失率高。
- 性别比例失衡： 幼儿教师队伍以女性为主，男性教师比例严重不足，不利于儿童性别角色的形成和健全人格的培养。
- 学历与专业层次偏低： 尤其在农村地区和民办园，教师学历层次和专业背景参差不齐，非专业背景教师占比较高，影响了保教活动的科学性和专业性。
- 专业素养与职业倦怠： 部分教师对《指南》等教育理念理解不深，实践中存在“小学化”倾向，工作压力大、薪酬待遇低、社会认同感不高等问题，导致教师职业倦怠感普遍存在，影响了其专业发展的积极性和主动性。
（三） “小学化”倾向屡禁不止，保教质量内涵有待深化
“小学化”是当前学前教育领域备受诟病的顽疾，其表现形式多样：
- 小学化： 提前教授小学语文、数学、英语等学科知识，布置书面家庭作业。
- 教学方式小学化： 采用“讲授式”、“灌输式”教学，以知识传授代替游戏和探索。
- 评价标准小学化： 以儿童的识字量、计算能力作为评价其发展的主要甚至唯一标准。
“小学化”倾向违背了幼儿身心发展规律和学前教育规律，剥夺了儿童游戏的快乐，扼杀了他们的好奇心和创造力，对儿童的长期发展造成严重伤害，其背后既有家长“不能输在起跑线上”的焦虑，也有部分幼儿园迎合市场需求、争夺生源的现实考量，更有监管体系不完善、质量评估标准不科学等原因。
（四） 体制机制尚不健全，治理体系有待完善
- 管理体制不顺： 学前教育涉及教育、发改、财政、人社、住建等多个部门，容易出现职责交叉、管理真空、协调不畅等问题，影响了政策的执行力和资源的整合效率。
- 成本分担机制不合理： 学前教育成本主要由家庭和举办者承担，政府投入的公共财政占比相对偏低，尤其是在民办园领域，政府对普惠性民办园的补贴标准与其实际运营成本之间仍有差距，导致部分普惠性民办园“名不副实”，或在保教质量上打折扣。
- 监管与督导评估体系不完善： 对幼儿园，特别是对数量庞大的民办园的日常监管和动态评估机制尚不健全，对“小学化”等违规行为的查处力度有待加强，督导评估重硬件、轻内涵，重结果、轻过程的现象依然存在。
推动学前教育高质量发展的对策与建议
针对上述问题,必须坚持问题导向和目标导向，深化综合改革，系统施策，推动学前教育从“幼有所育”迈向“幼有善育”。
（一） 深化体制机制改革，优化教育资源配置
- 强化政府主导责任： 明确各级政府发展学前教育的主体责任，将其纳入地方政府绩效考核体系，建立“省级统筹、市地为主、县级落实”的管理体制，加强部门间的协调联动。
- 优化城乡布局规划： 结合新型城镇化发展和人口变化趋势，科学编制幼儿园布局规划，确保新建小区配套幼儿园同步规划、同步建设、同步交付使用，加大对农村地区、边远地区和薄弱园的扶持力度，推动城乡一体化发展，实现优质资源共享。
- 完善成本分担机制： 建立健全政府、家庭、社会合理分担的学前教育成本
