学前三年第二轮行动计划有何新目标？

第一轮行动计划（2011-2025年）回顾

在理解第二轮之前,先简单回顾一下第一轮的背景和成果：

• 背景： 2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2025年）》发布，首次将学前教育明确为“国民教育体系的重要组成部分”，并提出了“到2025年基本普及学前教育”的目标。
• 核心任务： 重点解决“入园难”问题，目标是提高毛入园率，主要通过大力发展公办园、扶持普惠性民办园等方式，增加普惠性学前教育资源供给。
• 主要成果： 全国学前三年毛入园率从2010年的56.6%大幅提升到2025年的67.5%，基本实现了“广覆盖、保基本”的目标，有效缓解了“入园难”的矛盾。

第二轮行动计划（2025-2025年）：提质增效，内涵发展

随着第一轮目标的达成,学前教育发展进入了新的阶段，第二轮行动计划不再仅仅是“追求数量”，而是转向了“数量与质量并重，以质量为核心”的新阶段。

总体目标

• 数量目标： 到2025年，全国学前三年毛入园率达到75%，中西部地区和农村地区普及水平显著提高。
• 质量目标： 建立健全覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，幼儿园保教质量显著提升，办园行为普遍规范，“小学化”倾向得到有效遏制，教师队伍素质和待遇得到明显改善。

核心任务与主要内容

第二轮行动计划可以概括为“抓普惠、提质量、强队伍、促规范”四大核心任务。

抓普惠：优化资源布局，巩固普及成果

• 大力发展公办园： 继续把公办园作为普惠性资源的主体，要求各地在城乡小区配套建设幼儿园，确保其办成公办园或普惠性民办园，对已有的公办园进行改扩建，提升其承载能力。
• 扶持普惠性民办园： 这是本轮的一大重点，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师、奖励补助等多种方式，鼓励和引导社会力量办园，并将其转化为普惠性民办园，目标是确保普惠性资源覆盖率达到80%，让普通家庭“上得起”好幼儿园。
• 向农村和薄弱地区倾斜： 重点支持中西部农村地区、集中连片特困地区的学前教育发展，新建、改扩建一批乡镇中心幼儿园和村级幼儿园，填补农村教育资源的空白。

提质量：聚焦内涵发展，规范办园行为

• 坚决纠正“小学化”倾向： 这是本轮行动的重中之重，严禁幼儿园教授小学课程内容（如拼音、识字、计算、英语等），不布置家庭作业，要求幼儿园以游戏为基本活动，遵循幼儿身心发展规律。
• 规范保教行为： 推动各地制定并落实《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，加强对幼儿园一日活动、教育内容、玩教具配备等方面的指导与监管。
• 建立质量评估体系： 建立健全幼儿园质量评估标准和监测机制，定期对幼儿园办园水平进行评估，并将结果向社会公布，引导幼儿园良性竞争。

强队伍：建设高素质专业化的幼师队伍

• 加强师资培养： 扩大高等院校学前教育专业招生规模，特别是面向农村地区的定向培养，鼓励师范院校与幼儿园合作，建立“园校一体化”培养模式。
• 完善准入和补充机制： 严格执行幼儿园教师资格准入制度，在编制和岗位总量内，配齐公办园教师，通过“特岗计划”等方式，为农村幼儿园补充合格教师。
• 提升专业能力和待遇： 大规模开展幼儿教师全员培训和园长培训，提高其专业素养。重点解决教师工资待遇低、社会保障不完善的问题，推动公办园教师纳入编制管理或实现同工同酬，民办园教师工资收入不低于当地最低工资标准的1.5倍。

促规范：健全监管机制，保障安全健康

• 完善法律法规： 推动《学前教育法》的立法进程，为学前教育发展提供坚实的法律保障。
• 强化安全监管： 建立健全幼儿园安全责任体系和管理制度，重点加强对食品卫生、消防安全、校车安全、防溺水、防性侵等方面的监管，确保幼儿在园期间的安全。
• 规范收费管理： 实行幼儿园收费公示制度，坚决查处乱收费现象，公办园和非普惠性民办园的收费标准由政府核定，普惠性民办园的收费要接受政府指导，让家长“放心上”。

主要成效与影响

第二轮行动计划取得了显著成效,为中国学前教育从“有园上”迈向“上好园”奠定了坚实基础。

1. 普及水平持续提升： 到2025年底，全国学前三年毛入园率达到7%，提前并超额完成了75%的目标，普惠性资源覆盖率达到85%。
2. “入园贵”问题得到缓解： 通过大力发展公办园和普惠性民办园，有效降低了家庭的教育支出负担。
3. 保教质量显著改善： “小学化”现象得到有效遏制，以游戏为基本活动的理念深入人心，教师的保教能力和专业素养普遍提高。
4. 办园行为日益规范： 幼儿园的办园条件、安全管理、卫生保健等方面都有了明显改善，家长的满意度持续提升。

学前教育第二轮行动计划（2025-2025年）是中国学前教育发展史上承前启后的关键一环，它成功地将工作重心从“规模扩张”转向了“内涵发展”，通过“抓普惠、提质量、强队伍、促规范”四位一体的策略，系统性地解决了当时学前教育领域最突出、最紧迫的问题，不仅巩固了第一轮的行动成果，更推动中国学前教育进入了一个更加注重公平和质量的新时代，为后续的政策制定（如第三轮行动计划）和《学前教育法》的出台积累了宝贵的实践经验。

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