上海学前三年行动计划如何提升幼教质量？

这个计划并非一个单一的文件,而是自2011年以来，上海市政府为应对入园高峰、提升保教质量、促进教育公平而推出的一系列滚动实施的纲领性文件，每一期计划都针对当时面临的核心问题，设定了明确的目标和任务。

下面我将分几个部分进行详细说明：

核心背景与目标（为什么要做？）

上海作为特大型城市,学前教育发展经历了几个关键阶段，每一期“三年行动计划”都是为了解决特定时期的突出矛盾。

第一阶段（2011-2025年）：应对“入园难”

• 背景： 随着上海城市化进程加快和“二孩”政策前的生育高峰，大量人口涌入，导致“入园难”问题尤为突出，特别是公办幼儿园一位难求。
• 核心目标：
  1. 扩大资源供给： 大力新建、改扩建幼儿园，增加学位数量，重点解决“入园难”问题。
  2. 提升保教质量： 建立基本的保教质量标准和保障体系。
  3. 规范办园行为： 加强对各类幼儿园的监管，确保安全。

第二阶段（2025-2025年）：迈向“入园好”

• 背景： “入园难”问题得到初步缓解，但新的问题出现，如城乡之间、区域之间、不同办园体制之间的教育质量差距较大，“有园上”但“上好园”难。
• 核心目标：
  1. 促进教育公平： 大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办园，缩小园际差距。
  2. 内涵发展： 从“硬件”建设转向“软件”提升，聚焦课程改革、教师专业发展和科学保教。
  3. 完善公共服务体系： 建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络。

第三阶段（2025-2025年）：追求“优质普惠”

• 背景： 上海学前教育进入“优质普惠”的新阶段，国家层面要求提高公办园和普惠性民办园在园幼儿占比。
• 核心目标：
  1. 提升普惠水平： 确保公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%以上。
  2. 深化内涵建设： 以幼儿发展为本，深化幼儿园课程改革，提升教师专业能力，促进幼儿园特色发展。
  3. 加强队伍建设： 完善幼儿园教师培养、培训、评价和保障机制。

第四阶段（2025-2025年）：迈向“高质量”

• 背景： 疫情后，社会对学前教育的质量、健康、安全提出了更高要求，要为义务教育阶段乃至终身学习奠定坚实基础。
• 核心目标：
  1. 构建高质量体系： 全面提升保教质量，推动学前教育从“幼有所育”迈向“幼有优育”。
  2. 强化科学保教： 深入落实“以游戏为基本活动”，克服“小学化”倾向，促进幼儿全面和谐发展。
  3. 推进数字化转型： 利用信息技术赋能幼儿园管理、教学和家园共育。
  4. 健全治理体系： 完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

主要举措与内容（怎么做的？）

每一期行动计划都围绕核心目标,推出了一系列具体措施，可以归纳为以下几个方面：

扩大资源供给，优化布局结构

• 加大财政投入： 市区两级财政持续投入，将学前教育经费列入财政预算，并向薄弱地区和困难群体倾斜。
• 新建改扩建幼儿园： 结合城市更新和人口变化，科学规划幼儿园布局，确保每个社区都有配套幼儿园，尤其是在人口导入区、大型居住社区，优先建设幼儿园。
• 鼓励多元办园： 在坚持政府主导的前提下，积极引导和扶持社会力量举办普惠性民办幼儿园，满足多样化需求。

加强队伍建设，提升专业素养

• 完善培养体系： 改革师范院校学前教育专业课程，加强实践环节，建立幼儿园新教师规范化培训制度。
• 促进专业发展： 建立市、区、园三级教师培训网络，开展名师基地、工作坊等研修活动，鼓励教师开展教育教学研究。
• 保障教师待遇： 依法保障公办幼儿园教师编制和在编教师待遇，对于非在编教师，通过政府购买服务等方式，努力实现与在编教师同工同酬或接近同工同酬，稳定教师队伍。

深化内涵建设，提高保教质量

• 深化课程改革： 以上海市《幼儿园保教质量指南》和《幼儿园教师参考用书（学习活动）》为指引，鼓励幼儿园基于幼儿兴趣和发展需求，开发园本特色课程。
• 坚持科学保教： 严禁“小学化”教学，强调游戏是幼儿的基本活动，创设丰富的游戏环境，让幼儿在玩中学、在学中玩。
• 推动数字化转型： 建立学前教育信息管理系统，利用大数据分析入园需求和办园质量，推广使用“上海学前教育网”等平台，为家长和教师提供资源支持。

促进教育公平，服务全体儿童

• 优先保障特殊群体： 对符合条件的来沪人员随迁子女、家庭经济困难儿童、残疾儿童等，给予入园便利和资助。
• 推进城乡一体化： 通过“城乡结对”、“园际互助”等方式，将优质教育资源向郊区、农村地区辐射，缩小城乡教育差距。
• 加强托幼一体化探索： 鼓励有条件的幼儿园开设2-3岁托班，探索“幼有善育”的早期教育服务模式。

强化规范管理，筑牢安全防线

• 健全监管机制： 严格执行幼儿园准入和年检制度，加强对幼儿园卫生保健、食品安全、消防安全等方面的日常监管。
• 落实安全责任： 压实幼儿园的主体责任，建立健全安全管理制度和应急预案，确保幼儿在园安全。
• 加强家园共育： 通过家长会、开放日、家长学校等多种形式，引导家长树立科学的育儿观念，形成教育合力。

主要成效与影响（做得怎么样？）

经过十余年的持续努力,上海的学前教育取得了显著成就：

1. 资源极大丰富： 彻底解决了“入园难”问题，实现了“幼有所育”的目标，全市幼儿园数量和在园幼儿数大幅增加，公办园和普惠性民办园占比持续提高。
2. 质量显著提升： 形成了以“游戏为基本活动”的保教理念深入人心，幼儿园课程改革不断深化，教师队伍的专业能力和整体素质显著增强，家长满意度持续走高。
3. 体系日益完善： 建立了较为完善的学前教育公共服务体系，教育公平性得到有效保障，城乡、区域间的差距不断缩小。
4. 品牌效应凸显： 上海的学前教育模式和实践经验在全国起到了示范和引领作用，成为全国学前教育的“高地”之一。

上海的“学前教育三年行动计划”是一个动态调整、持续迭代的系统性工程，它不是一次性的突击行动，而是一套根据时代发展和民生需求不断优化的长效机制，其成功经验在于：

• 政府主导，强力推动： 市区两级政府将学前教育作为重要的民生工程，高位推动，持续投入。
• 问题导向，精准施策： 每一期计划都紧扣当时最核心的矛盾，目标明确，措施有力。
• 内涵发展，质量为本： 在解决了“有没有”的问题后，迅速转向“好不好”，始终将提升保教质量作为核心任务。
• 多方协同，合力育人： 注重调动政府、社会、幼儿园、家庭等多方力量，共同为幼儿健康成长保驾护航。

可以说,上海的学前教育三年行动计划为特大城市如何办好人民满意的学前教育，提供了一个非常成功的范例。

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