背景与目标 (2011年启动的第一轮计划)
在2011年之前,安徽省学前教育面临诸多挑战：
- 资源严重不足：公办幼儿园数量少，民办园质量参差不齐，难以满足快速增长的需求。
- “入园难、入园贵”：特别是城市地区，优质“公办园”一位难求，民办园收费高昂，给家庭带来沉重负担。
- 城乡差距大：农村地区学前教育资源尤为薄弱，许多孩子没有机会接受学前教育。
核心目标：
- 总体目标：建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。
- 具体量化目标（以2011-2025年为例）：
- 扩大资源：新建、改扩建幼儿园，增加普惠性学前教育资源。
- 提高毛入园率：全省学前三年毛入园率大幅提升，接近或达到全国平均水平。
- 明确政府职责：强化政府在学前教育中的主导地位，加大财政投入。
主要内容与核心举措
安徽省的三年行动计划是一个系统工程,主要包括以下几个方面的核心举措：
大力增加学前教育资源供给
- 实施“幼儿园建设工程”：
- 新建公办园：各级政府将幼儿园建设纳入城乡公共设施配套建设规划，在城市新区、大型住宅区和农村地区新建一批公办幼儿园。
- 利用富余资源：鼓励和支持中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，改建为幼儿园。
- 扶持普惠性民办园：通过政府购买服务、以奖代补、减免租金、派驻公办教师等方式，引导和扶持一批民办幼儿园办成面向大众、收费较低的普惠性民办园，增加普惠性资源供给。
加强教师队伍建设
- 核定并补充教师编制：按照国家规定的师生比，核定公办幼儿园教职工编制，并公开招录具备资格的教师，解决“有编不用”和“无编可用”的问题。
- 完善培养培训体系：
- 职前培养：支持高等院校、中职学校扩大学前教育专业招生规模，培养合格师资。
- 在职培训：实施幼儿园教师全员培训计划，特别是针对农村和薄弱园所的教师，提升其专业素养和保教能力。
- 保障教师待遇：确保公办幼儿园教师工资足额发放，并逐步提高，对普惠性民办园，政府通过补贴等方式，帮助其提高教师工资待遇，稳定教师队伍。
建立健全经费保障机制
- 加大财政投入：
- 各级财政设立学前教育专项经费,并逐年增长。
- 建立学前教育成本分担机制,明确政府、家庭、办园单位的投入责任。
- 完善资助体系：建立学前教育家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童资助制度，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学。
深化幼儿园管理体制改革
- 明确管理体制：落实“省统筹、市为主、县（市、区）负责”的学前教育管理体制，县级政府是发展学前教育的责任主体，负责幼儿园的规划、布局、审批和监管。
- 规范办园行为：
- 规范收费：制定并严格执行公办幼儿园和普惠性民办园的收费标准，遏制乱收费现象。
- 加强安全监管：建立全覆盖的幼儿园安全防护体系和检查制度，确保在园儿童的人身安全。
- 规范办园行为：严禁“小学化”倾向，坚持以游戏为基本活动，促进幼儿身心健康发展。
提升保教质量
- 贯彻《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》：指导幼儿园科学开展保教工作，遵循幼儿身心发展规律。
- 建立教研指导网络：建立省、市、县、乡四级学前教育教研网络，加强对幼儿园的保教指导。
- 推动优质园辐射带动：发挥省级、市级一类幼儿园的示范引领作用，通过城乡结对、集团化办园等方式，带动薄弱幼儿园提升办园质量。
成效与影响
自2011年第一轮行动计划实施以来,安徽省学前教育事业取得了历史性成就：
- 资源极大丰富：全省幼儿园数量、在园幼儿数量大幅增加，基本解决了“入园难”问题，学前三年毛入园率从远低于全国平均水平，提升至并超过全国平均水平。
- 普惠性资源显著扩大：公办幼儿园和普惠性民办园在园幼儿占比大幅提高，有效缓解了“入园贵”问题，让更多普通家庭的孩子“上得起园”。
- “入园难、入园贵”问题得到根本性缓解：通过“扩增量、提质量、降收费”，学前教育公共服务体系基本建成，人民群众的获得感和满意度显著提升。
- 教师队伍素质整体提升：教师数量增加，学历层次和专业水平提高，队伍结构得到优化。
- 保教质量稳步提高：“去小学化”理念深入人心，幼儿园的办园行为日益规范，科学保教水平不断提升。
后续发展与延续
学前教育的发展是一个持续的过程,在第一轮三年行动计划取得成功后，安徽省并没有停止前进的脚步，而是将学前教育的改革和发展推向了新的阶段。
- 二期、三期行动计划：后续又出台了多轮行动计划，重点转向提升质量、内涵发展，从“有园上”向“上好园”转变。
- “幼小衔接”攻坚行动：针对“小学化”顽疾，近年来安徽省大力开展“幼小衔接”试点和推广工作，推动幼儿园和小学双向衔接，帮助幼儿平稳过渡。
- 普惠性资源提质扩面：继续大力发展公办园，同时加强对普惠性民办园的扶持和监管，提升其办园质量，让普惠性资源不仅“量足”，更要“质优”。
- 经费保障长效机制：逐步建立起与公共财政相适应、与办学成本相衔接的学前教育生均经费拨款制度，为学前教育可持续发展提供稳定保障。
安徽省学前教育三年行动计划是安徽省教育发展史上的一座重要里程碑，它通过政府主导、加大投入、扩大资源、建强师资、规范管理等一系列强有力的举措，成功破解了制约学前教育发展的瓶颈，构建了广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系，为全省数百万儿童的幸福成长奠定了坚实基础，也为其他省份发展学前教育提供了宝贵的“安徽经验”。
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