“十三五”规划（即2025-2025年国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要）是中国教育发展史上的一个重要里程碑，其中关于学前教育的部分，体现了国家对该领域前所未有的重视，并为此后学前教育的发展奠定了坚实的基础。
核心目标与定位
“十三五”规划为学前教育设定的核心目标是：到2025年，全国学前三年毛入园率达到85%，并且要“基本普及”学前教育，这个目标非常具体且具有挑战性，表明国家决心解决“入园难、入园贵”这一长期存在的民生痛点。
其定位是：将学前教育纳入公共服务体系，强调其公益性和普惠性，政府需要承担起主导责任，确保每个孩子都能享有有质量的学前教育机会。
核心任务与重点举措
为了实现上述目标,“十三五”规划提出了一系列系统性的任务和举措，可以概括为以下几个方面：
大力发展公办园，扩大普惠性资源供给
这是“十三五”学前教育的核心策略，国家明确提出要：
- 主渠道发展公办园： 要求城镇小区配套幼儿园必须办成公办园或委托办成普惠性民办园，这是增加公办园数量的关键抓手。
- 支持企事业单位办园： 鼓励和引导有条件的企事业单位、高校、部队等举办公办幼儿园。
- 大力发展农村学前教育： 重点支持农村地区，特别是贫困地区的学前教育发展，通过新建、改扩建乡镇中心幼儿园，利用村小闲置校舍改建幼儿园等方式，填补农村学前教育空白。
目的： 通过增加公办园的数量，来压低整体收费水平，解决“入园贵”的问题，让普通家庭能上得起幼儿园。
支持和规范普惠性民办园
仅仅依靠公办园无法满足巨大的入园需求,十三五”规划高度重视普惠性民办园的发展。
- 政府购买服务： 政府通过向普惠性民办园购买学位、发放生均补贴等方式，降低其运营成本。
- 减免租金： 对普惠性民办园的园舍租金给予减免。
- 教师培训支持： 将普惠性民办园教师纳入统一的教师培训体系，提升其专业水平。
目的： 引导和激励一批收费合理、质量有保障的民办园，使其成为公办园之外的重要补充，形成“公办为主、民办补充”的普惠性学前教育格局。
加强师资队伍建设
教师是教育的核心,规划将师资队伍建设摆在突出位置。
- 拓宽培养渠道： 鼓励师范院校、综合性大学设立学前教育专业，扩大招生规模，大力发展幼儿师范专科学校，培养更多专科层次的幼儿教师。
- 完善待遇保障： 重点是解决“同工不同酬”问题，要求各地依法保障公办园和非营利性民办园教师在职称评定、评优评先、社会保险等方面的合法权益，努力实现公办园教师工资水平不低于当地公务员平均水平。
- 强化在职培训： 建立国家、省、市、县四级幼儿教师培训网络，对全国幼儿教师进行一轮系统培训，提升其专业素养和保教能力。
目的： 解决幼儿教师数量不足、待遇偏低、专业能力有待提高的问题，为提升学前教育质量提供人才保障。
健全经费保障机制
钱从哪里来？规划明确了政府的投入责任。
- 加大财政投入： 要求各级政府将学前教育经费列入财政预算，并建立学前教育生均公用经费标准或生均财政拨款标准。
- 完善成本分担机制： 建立政府、家庭、社会合理分担的成本分担机制，政府对普惠性幼儿园给予补贴，家庭承担合理费用。
- 设立专项资金： 中央财政设立专项资金，重点支持中西部地区和农村地区发展学前教育。
目的： 确保学前教育有稳定、可持续的经费来源，为各项发展举措提供资金支持。
提升保育教育质量
在“有园上”的基础上，更要追求“上好园”。
- 防止“小学化”倾向： 明确要求幼儿园遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动，严禁教授小学课程内容，保护幼儿的好奇心和想象力。
- 健全质量评估体系： 建立健全幼儿园质量评估标准，定期对幼儿园进行评估，并将评估结果向社会公布，接受社会监督。
- 加强安全管理： 强调要把幼儿的生命安全和健康放在首位，完善幼儿园安全管理制度和应急预案。
目的： 纠正学前教育中存在的功利化、超前化等问题，回归教育本源，促进幼儿全面和谐发展。
主要成就与影响
“十三五”规划的实施，极大地推动了中国学前教育事业的发展，取得了显著成就：
- 毛入园率大幅提升： 到2025年，全国学前三年毛入园率已超过85%，远超规划目标，基本解决了“入园难”的问题。
- 普惠性资源大幅增加： 全国普惠性幼儿园（公办园和普惠性民办园）在园幼儿占比达到84%以上，有效缓解了“入园贵”的问题。
- 财政投入显著增长： 各级财政对学前教育的投入持续增加，为学前教育发展提供了坚实的物质基础。
- 教师队伍不断壮大： 幼儿教师数量和学历层次稳步提升，待遇保障逐步改善，教师队伍的稳定性有所增强。
- 社会观念深刻转变： “游戏是幼儿的基本活动”、“防止小学化”等理念逐渐深入人心，全社会对科学育儿、高质量学前教育的共识度提高。
“十三五”规划对于中国学前教育而言，是一个从“有”到“优”的战略转型期，它明确了政府在学前教育发展中的主导责任，确立了公益普惠的发展方向，并从资源供给、师资建设、经费保障、质量提升四个维度构建了完整的政策体系。
虽然“十三五”期间仍存在城乡差距、区域发展不平衡、部分民办园质量参差不齐等问题，但其奠定的基础和形成的政策框架，直接影响了“十四五”规划（2025-2025年）的制定，使得“普惠性学前教育”成为国家教育发展战略的长期核心任务，可以说，“十三五”规划开启了中国学前教育发展的“黄金时代”。
